Решение № 2-4873/2017 2-4873/2017~М-4549/2017 М-4549/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-4873/2017

Мотивированное
решение изготовлено 20.09.2017 Дело №2-4873/2017 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Волкоморова С.А. при секретаре судебного заседания Зарываевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Осминина Е.Ф. к Администрации Кировского района города Екатеринбурга о признании права на постановку на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, возложении обязанностей поставить на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, предоставить жилое помещение,

установил:

Осминин Е.Ф. обратился в суд с иском к Администрации Кировского района города Екатеринбурга о признании права на постановку на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, возложении обязанностей поставить на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, предоставить жилое помещение, взыскании компенсации морального вреда и возмещении убытков.

В обоснование исковых требований Осминин Е.Ф., *** года рождения, указал, что зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, которое принадлежит на праве собственности дочери истца – Л. Истец является пенсионером, ветераном Великой Отечественной войны и ветераном труда. Осминин Е.Ф. не является собственником или нанимателем жилых помещений.

Распоряжением Администрации Кировского района г. Екатеринбурга №173/46/64 от 13.06.2017 Осминину Е.Ф. отказано в принятии на учёт для целей предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде Свердловской области социального использования. Данное распоряжение истец считает незаконным и необоснованным.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов включает осуществление системы мер, включающей, в том числе, предоставление жилых помещений. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов» все ветераны Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны должны быть обеспечены жилыми помещениями. Обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах». Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Ответчиком нарушены права истца на предоставление жилья как ветерану Великой Отечественной войны. Неправомерными действиями Администрации Кировского района г. Екатеринбурга истцу были причинены нравственные страдания. Истец длительное время пытался отстоять свою позицию, но все его попытки оказались тщетны, испытал сильный стресс, что негативно сказалось на состоянии его здоровья. До настоящего времени истец находится в состоянии напряжения, а недобросовестные действия ответчика вызывают отрицательные эмоции и беспокойство. Для разрешения ситуации истец был вынужден обратиться за помощью в юридическую компанию, за услуги которой он уплатил из собственных денежных средств 18870 руб., которые являются его убытками.

На основании изложенного Осминин Е.Ф. просил суд признать за ним право на постановку на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, обязать Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга поставить его на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения ветерана Великой Отечественной войны, предоставить ему жилое помещение, взыскать в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 50000 руб., в счёт возмещения убытков по оплате расходов на оказание юридических услуг 18870 руб.

Определением суда от 13.09.2017 принят отказ Осминина Е.Ф. от исковых требований к Администрации Кировского района города Екатеринбурга о взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 руб., возмещении убытков по оплате расходов на оказание юридических услуг в сумме 18870 руб., производство по гражданскому делу в указанной части прекращено.

Истец, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, воспользовавшись правом на ведение дела через представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 (сын) на удовлетворении исковых требований по основанию, предмету и доводам, изложенным в заявлении, настаивал в полном объёме и дополнительно пояснил, что отцу на праве собственности принадлежала квартира по адресу: ***, которая была продана им в 2011 году ввиду потребности в деньгах для прохождения дорогостоящего лечения. Истец с 2009 года проживает в квартире своей дочери Л. по адресу: ***. Совместно с ФИО2 в этой квартире постоянно проживают Л. (дочь), ФИО1 (сын), М. (внук). Считает, что при оценке нуждаемости ФИО2 в предоставлении жилья не должны учитываться жилые помещения, принадлежащие его родственникам, зарегистрированным совместно с ним в одном жилом помещении. Истец имеет право на предоставление ему жилого помещения,общей площадью не менее 36 кв.м., его обеспеченность в настоящее время составляет 7,62 кв.м. общей площади.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась полностью, в обоснование возражений на иск представила письменный отзыв (л.д. 136-138), по доводам которого пояснила, что на Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга возложена обязанность по ведению учёта граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования. Учёту подлежат граждане, признанные по основаниям, установленным федеральным законом, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящиеся к категориям граждан, определённым законами Российской Федерации или законами Свердловской области. Указ Президента Российской Федерации №714 от 07.05.2008 предусматривает необходимость обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, и нуждающихся в улучшении жилищных условий. Распоряжением от 13.06.2017 №173/46/64 ФИО2 отказано в постановке на учёт для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования в связи с не подтверждением права быть признанным нуждающимся в жилых помещениях, не предоставлением документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, не истечением срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ. У ФИО4 отсутствуют законные основания состоять на учёте для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, так как в соответствии со ст. 51 ЖК РФ он не является нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы. Вместе с тем, на момент обращения истца с заявлением о постановке на учёт для улучшения жилищных условий не истёк пятилетний срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, с даты отчуждения В. (членом семьи собственника – сыном) в 2017 году жилых помещений,общей площадью <***> Кроме того, заявителем не были представлены: справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество из БТИ на Л. (дочь заявителя) с *** справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество из БТИ на Г. (жену члена семьи собственника), а также документ, удостоверяющий её личность, и правоустанавливающие документы на принадлежащее ей жилое помещение. Просит отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Государственного казённого учреждения «Фонд жилищного строительства», привлечённого к участию в деле определением суда от 03.08.2017, ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв на иск, по доводам которого пояснила, что органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, формируют и утверждают списки ветеранов Великой Отечественной войны, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату, и представляют их в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства». Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны в Свердловской области утверждён Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 №357-ПП. На сегодняшний день в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» от Администрации города Екатеринбурга списки ветеранов Великой Отечественной войны, содержащие заявителя ФИО2, не поступали. Требование истца о предоставлении жилого помещения противоречит пункту 6 Порядка, так как меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны реализуются в форме предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений. Источником финансирования таких выплат являются средства федерального бюджета.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Свердловской области, привлечённого к участию в деле определением суда от 03.08.2017, ФИО6 в суд не явился, направил письменный отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, привлечённого к участию в деле определением суда от 23.08.2017, ФИО7 в суд не явилась, направила письменный отзыв, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица и пояснила, что источником финансирования единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений являются средства федерального бюджета, которые зачисляются на лицевой счёт Министерства, открытый в Управлении Федерального казначейства по Свердловской области. Установление обоснованности и законности вынесенного распоряжения об отказе в принятии ФИО2 на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения оставляет на усмотрение суда.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что истец и третьи лица извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в том числе, участники Великой Отечественной войны.

Согласно статье 13 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов предусматривают осуществление системы мер, включающей, в том числе, предоставление жилых помещений.

Указом Президента Российской Федерации №714 от 07.05.2008 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предусмотрена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает оказание ветеранам Великой Отечественной войны меры социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения при условии, если они нуждаются в улучшении жилищных условий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, *** года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны, имеет соответствующие льготы, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» (л.д. 12). <***>

Как видно из искового заявления, объяснений представителя истца в суде и справок *** от *** и *** от ***, выданных МКУ «Центр муниципальных услуг в жилищно-коммунальной сфере», ФИО2 зарегистрирован по месту жительства с *** и фактически проживает в квартире, общей площадью <***> расположенной по адресу: ***.

16 мая 2017 года ФИО2 в лице своего представителя ФИО1 обратился в Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга с заявлением о принятии на учёт для целей предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде социального использования Свердловской области. В заявлении истец указал о том, что совместно с ним в указанной выше квартире проживают: Л. (дочь), М. (внук), В. (внук), А. (правнук), Г. (правнук), П. (правнучка).

Распоряжением Главы Администрации Кировского района города Екатеринбурга от 13.06.2017 №173/46/64 участнику Великой Отечественной войны ФИО2 отказано в принятии на учёт для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы, не предоставлением документов, подтверждающих право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, не истечением срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Оценивая законность и обоснованность распоряжения Главы Администрации Кировского района города Екатеринбурга от 13.06.2017 №173/46/64, суд принимает во внимание следующее.

Постановлением Главы Екатеринбурга от 31.03.2010 №1555 «О мерах по организации ведения учёта граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» обязанность по ведению учёта граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования возложена на глав администраций районов города Екатеринбурга.

Постановка граждан на данный учёт осуществляется в соответствии с Законом Свердловской области от 20.02.2006 №3-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования».

Согласно п. 1 ст. 2 названного закона учёту для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования подлежат в частности граждане, признанные по основаниям, установленным федеральным законом, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящиеся к категориям граждан, определенным законами Российской Федерации или законами Свердловской области.

Следовательно, в рассматриваемом случае ФИО2 для постановки на такой учёт должен соответствовать двум критериям: относиться к категориям граждан, определенным законами Российской Федерации или законами Свердловской области, и быть признанным нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ФИО2, как указано выше, является ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах», в том числе, на предоставление жилого помещения, что ответчиком и третьими лицами также не оспаривается.

В силу положений частей 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно справкам *** от *** и *** от ***, выданным МКУ «Центр муниципальных услуг в жилищно-коммунальной сфере», в квартире, общей площадью <***> расположенной по адресу: ***, в настоящее время зарегистрированы по месту жительства: Л. (собственник) и вселённые ею в качестве членов семьи – ФИО2 (отец), В. (сын), М. (сын), А. (внук), Г. (внук), П. (внучка).

Таким образом, В., М., А., Г., П. вселены в квартиру в качестве членов семьи собственника Л. и приобрели равное право пользования данным жилым помещением.

Указанные обстоятельства подтверждаются и заявлением самого истца от 16.05.2017 в Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга, в котором местом его жительства указана ***, а В., М., А., Г., П. названы в качестве лиц, совместно c ним проживающих.

В связи с этим суд отмечает, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО2 может быть признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае, если он как член семьи собственника жилого помещения обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Принимая во внимание, что местом постоянного жительства ФИО2 является ***, при определении уровня обеспеченности истца общей площадью жилого помещения должна учитываться суммарная общая площадь жилых помещений, принадлежащих на праве собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма ФИО2 и членами его семьи – Л., В., М., А., Г., П.

Постановлением Главы города Екатеринбурга от 31.08.2005 г. №824 установлена учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», исходя из которой определяется уровень обеспеченности малоимущих граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 кв.м. общей площади на одного человека.

В ходе рассмотрения заявления ФИО2 ответчиком установлено, что в собственности Г., супруги члена семьи собственника ***, находится жилое помещение – квартира, общей площадью <***> расположенная по адресу: ***. Данные сведения подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от *** (л.д. 36).

Таким образом, суд находит обоснованными доводы представителя ответчика об обеспеченности каждого члена семьи ФИО2 общей площадью жилого помещения в размере <***> исходя из расчета <***> / 7 человек, зарегистрированных по месту жительства в квартире по адресу: ***29.

С учетом изложенного обеспеченность истца общей площадью жилого помещения превышает учетную норму площади жилого помещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Общая площадь жилого помещения <***>, на которую истец ссылается в исковом заявлении и дополнениях к нему, является нормой предоставления жилья ветеранам в соответствии со статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах», а не учётной нормой, исходя из которой органы местного самоуправления обязаны определять уровень обеспеченности малоимущих граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, в ходе проверки по заявлению истца от 16.05.2017 Администрация Кировского района г. Екатеринбурга, получив информацию из Единого государственного реестра недвижимости, установила, что член семьи истца В. в 2017 году произвёл отчуждение принадлежавших ему на праве собственности жилых помещений, общей площадью <***> квартиры, общей площадью <***> расположенной по адресу: *** квартиры, общей площадью <***>., расположенной по адресу: *** (л.д. 43-45).

В силу данных обстоятельств истец согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации может быть принят на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения сделок по отчуждению В. жилых помещений.

Учитывая изложенное, суд считает распоряжение Главы Администрации Кировского района города Екатеринбурга от 13.06.2017 №173/46/64 об отказе в принятии участника Великой Отечественной войны ФИО2 на учёт для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования законным и обоснованным, соответствующим нормам действующего законодательства, в том числе, статьям 50, 51, 53, 54, ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Законных оснований для постановки ФИО2 на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения на основании документов, представленных им 16.05.2017 в Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга, суд не усматривает.

Вместе с тем, право ФИО2 на получение меры социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов Великой Отечественной войны, может быть реализовано истцом в дальнейшем в случае устранения обстоятельств, препятствующих в силу требований законодательства признанию его нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Жилищный кодекс Российской Федерации и законодательство Свердловской области не наделяют органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, полномочиями по предоставлению ветеранам Великой Отечественной войны жилых помещений из государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования.

Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны в Свердловской области утверждён Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 №357-ПП (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны реализуются в форме предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений.

Источником финансирования таких выплат являются средства федерального бюджета (пункт 20 Порядка).

Согласно пункту 10 Порядка главным распорядителем средств, предусмотренных для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Приведённые нормы законодательства свидетельствуют о том, что, во-первых, Администрация Кировского района г. Екатеринбурга не уполномочена на предоставление ветеранам Великой Отечественной войны меры социальной поддержки по обеспечению жильем, во-вторых, данная мера реализуется не форме предоставления жилого помещения, а путём перечисления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В связи с этим Администрация Кировского района г. Екатеринбурга не является надлежащим ответчиком по требованию ФИО2 о предоставлении ему жилого помещения.

С учётом изложенного суд отказывает ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Администрации Кировского района города Екатеринбурга о признании права на постановку на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, возложении обязанностей поставить на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, предоставить жилое помещение.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В удовлетворении исковых требований истцу отказано, поэтому оснований для возмещения ему понесенных судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Кировского района города Екатеринбурга о признании права на постановку на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, возложении обязанностей поставить на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, предоставить жилое помещение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Волкоморов