Постановление № 5-122/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 5-122/2019

5-122/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 сентября 2019 года г. Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Косцюкевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении и.о. заместителя главы администрации Шкотовского муниципального района – начальника управления имущественных и земельных отношений ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Большекаменской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Шкотовского муниципального района при предоставлении жилого помещения.

15.03.2019 в администрацию Шкотовского муниципального района направлено требование о предоставлении сведений и документов по доводам обращения.

Из полученного ответа от 21.03.2019 № 8-1114 и приложенных к нему документов следует, что ФИО2 и ФИО3 имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, ч.ч. 2, 5 ст. 57 ЖК РФ, то есть как проживающие в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, признанном в установленном порядке непригодным для проживания. Данный ответ подписан и.о. заместителя главы администрации – начальником управления имущественных и земельных отношений ФИО1

В соответствии с вышеуказанным ответом и документами, приложенными к нему, Большекаменским межрайонным прокурором в Шкотовский районный суд Приморского края 12.04.2019 направлено исковое заявление об обязании администрации Шкотовского муниципального района предоставить ФИО2 и ее сыну ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В ходе судебного заседания по иску прокурора представителем администрации Шкотовского муниципального района представлены возражения, в которых содержится информация о наличии в собственности ФИО2 жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ № №, в связи с чем у нее отсутствует право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения.

Таким образом, прокурору по его требованию были представлены недостоверные сведения, повлекшие за собой обращение в суд по обстоятельствам, не соответствующим действительности.

Постановлением и.о. заместителя Большекаменского межрайонного прокурора от 18.07.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Шкотовского района ФИО1

Помощник Большекаменского межрайонного прокурора Сушко В.С. в судебном заседании настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку представленными материалами подтверждается факт умышленного невыполнения законных требований прокурора. Требование прокурора о предоставлении сведений и документов не содержало в себе неясностей, запрашивались сведения о наличии у ФИО2 права на предоставление жилого помещения, сведения о площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено ФИО2 и об основаниях предоставления. В том случае, если должностному лицу, дававшему ответ на запрос прокурора, были неясны какие-либо из требований, оно было вправе уточнить запрос, однако этого сделано не было. Из представленного ответа четко следует вывод о наличии у ФИО2 права на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма, что не соответствует фактическим обстоятельствам. Предоставление по требованию прокурора недостоверной информации приравнивается к непредоставлению сведений.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала. Ее защитник по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 был дан исчерпывающий ответ на требование прокурора о предоставлении информации. Давая ответ, она основывалась на письме, направленном ФИО2 в феврале 2019 года, в котором указано, что она и ее сын признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании постановления администрации Шкотовского муниципального района от 02.11.2018 № 592.

Данное постановление не отменено, в связи с чем, ФИО1 был дан ответ о наличии у ФИО2 права на внеочередное получение жилого помещения на условиях социального найма площадью 36 кв.м. в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения из муниципального жилищного фонда Шкотовского муниципального района. Прокурор, не проверив законность требований ФИО2, обратился в суд с иском к администрации Шкотовского муниципального района, не удостоверился в обоснованности своего обращения в суд. При подготовке к участию в судебном разбирательстве, администрацией Шкотовского муниципального района было установлено, что согласно документам, имеющимся в распоряжении администрации Шкотовского муниципального района, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в общей собственности ФИО5 и ФИО6 на основании договора на передачу квартиры в собственность № № от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, право на предоставление жилого помещения возникает у ФИО2 на основании ст. 32 ЖК РФ, но право на получение жилого помещения на условиях социального найма у нее отсутствует. Если бы прокурор проверил данную информацию, он не подал бы в суд необоснованный иск. Поскольку ФИО1 был дан ответ на основании имевшихся в ее распоряжении документов, ее вины в совершении административного правонарушения не имеется. Ответ был дан в точном соответствии с вопросами, поставленными прокурором.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6). Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (пункт 2 статьи 22).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Правонарушение может совершаться как путем бездействия, так и в виде действия. Состав является формальным. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Из материалов дела следует, что по обращению ФИО2 Большекаменской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Шкотвоского муниципального района.

15.03.2019 в администрацию Шкотовского муниципального района было направлено требование прокурора предоставить следующие сведения:

1. сведения о признании д. <адрес> аварийным с приложением подтверждающих документов, в том числе, заверенной копии постановления от 23.11.2018 № 637;

2. заверенную копию постановления от 02.11.2018 № 592 о признании Привизенцевой и ее сына нуждающимися в жилом помещении

3. сведения о площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено ФИО2, основания.

Исходя из буквального толкования требования прокурора, им проверялось наличие у ФИО2 права на предоставление жилого помещения в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, какой площади должно быть предоставлено жилое помещение и на каких основаниях.

На требование прокурора и.о. заместителя главы администрации – начальником управления имущественных и земельных отношений ФИО1 21.03.2019 был дан ответ, из содержания которого следует, что ФИО2 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма площадью 36 кв.м.

На основании данного ответа и представленных документов, прокурор обратился в суд с иском к администрации Шкотовского муниципального района об обязании предоставить ФИО2 и ее сыну вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В возражениях на исковое заявление прокурора администрация Шкотовского муниципального района изложила сведения, согласно которым у ФИО2 отсутствует право на предоставление жилого помещения на условиях социального найма, поскольку она являлась участником приватизации кв. <адрес>, соответственно, являясь собственником жилого помещения в доме, признанном аварийным и непригодным для проживания, у нее имеется право на получение иного жилого помещения на основании ст. 32 ЖК РФ.

Таким образом, у ФИО2 отсутствует право на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма, однако, должностное лицо – ФИО1, не проверив имеющуюся в распоряжении администрации Шкотовского муниципального района информацию об участии ФИО2 в приватизации, предоставила по требованию прокурора сведения, не соответствующие действительности.

ФИО1 не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно в нарушение ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ "О прокуратуре РФ", в соответствии с которой требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ч. 2 указанной статьи статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Событие правонарушения и виновность должностного лица в его совершении подтверждается совокупностью представленных прокурором в материалы дела относимых и допустимых доказательств: постановлением и.о. заместителя Большекаменского межрайонного прокурора Суровой Л.Л. от 18.07.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении; распоряжением о возложении обязанностей временно отсутствующего работника № 42-рл от 30.01.2019; обращением Уполномоченного по правам человека в Приморском крае к Большекаменскому межрайонному прокурору от 12.03.2019; Требованием прокурора о предоставлении сведений и документов от 15.03.2019; ответом на Требование прокурора от 21.03.2019; сообщением администрации Шкотовского муниципального района ФИО2 от 13.02.2019; постановлением администрации Шкотовского муниципального района от 02.11.2018 № 592; постановлением администрации Шкотовского муниципального района от 23.11.2018 № 637; исковым заявлением Большекаменского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 и ФИО3 к администрации Шкотовского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение; письменными дополнениями к возражениям на исковое заявление администрации Шкотовского муниципального района от 04.07.2019.

Какие-либо нарушения процедуры возбуждения дела об административном правонарушении отсутствуют, права и гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, не нарушены.

Доводы защитника Привизенцевой А.В. об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО1 и о наличии у прокурора возможности до предъявления иска в суд проверить информацию об обязанности администрации Шкотовского муниципального района предоставить ФИО2 жилое помещение на условиях социального найма, основаны на неверном толковании норм права.

Требование прокурора направлено на получение достоверной, не нуждающейся в повторной прокурорской проверке информации, которое фактически не было исполнено, поскольку ответ содержал в себе недостоверные сведения.

Данное правонарушение направлено против институтов государственной власти, в связи с чем, не расценивается судом как малозначительное.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие на иждивении малолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве смягчающего обстоятельства, и считает целесообразным назначить наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Руководствуясь ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) руб.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья Е.А. Косцюкевич

Срок предъявления к исполнению 2 года.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Приморскому краю (прокуратура Приморского края)

ИНН <***>

КПП 253601001,

р/с <***>

БИК 040507001

ОКАТО 05401000000

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет»