Решение № 2-1486/2020 2-1486/2020(2-7471/2019;)~М-6521/2019 2-7471/2019 М-6521/2019 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-1486/2020

№

Дело № 2-1486/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Сим О.Н.,

при секретаре Шкоровой С.Э.

с участием истца ФИО1. представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Сахалинской области о признании незаконным приказа о дисциплинарном взыскании,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2019 года ФИО1 обратился в суд с иском, указывая в его обоснование, что с 01 октября 2016 года и по настоящее время он проходит службу в СОБР Управления Росгвардии по Сахалинской области в должности старшего оперуполномоченного боевого отделения СОБР.

Приказом от 03 сентября 2019 года № он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за недобросовестное выполнение обязанностей, выразившиеся в нарушении требований заполнения Книги выдачи и приема оружия, повлекшее искажение последующих итогов.

С данным приказом истец не согласен. Считает, что взыскание применено к нему неправомерно, поскольку сделанное им исправление в Книге выдачи и приема оружия не повлекло искажение последующих итогов. О допущенной ошибке им было доложено в порядке подчиненности <данные изъяты> ФИО и <данные изъяты> ФИО

Просил суд признать незаконным приказ Управления Росгвардии по Сахалинской области от 03 сентября 2019 года № о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании истец требования поддержал, по доводам, приведенным в иске. Также указал, что в действиях действительно содержится нарушение действующего законодательства и должностной инструкции по заполнению Книги выдачи и приема оружия, поскольку он неправильно указал количество сданных патронов ФИО и не в той графе исправил количество патронов ( вместе графы «сдано», он отметил в графе «выдано»-86 патронов). Указал, что у нему применено срогое дисциплинарное взыскание не соответствующее степени тяжести совершенного проступка.

Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в возражениях.

Указал, что ФИО1 допущено нарушение при заполнение книги выдачи и приема оружия и боеприпасов. В связи с тем, что он неправильно отразил количество принятых у ФИО3 патронов, также неправильно исправил в графе «выдано» количество патронов, а в дальнейшем допущенную ошибку в установленном порядке не устранил, что повлекло искажение последующих итогов учета боеприпасов. Просил в иске отказать.

Свидетель ФИО в судебном заседании пояснил, что он проходил службу в СОБР Управлении Росгвардии по Сахалинской области старшим оперуполномоченным. Также является ответственным за вооружением. Он выдавал командированным сотрудникам боеприпасы в том числе ФИО3, по 120 патронов каждому. Указанные патроны были записаны в книгу выдачи и приема оружия и боеприпасов дежурным суточным нарядом и также под запись о приеме в книге патроны сдаются дежурному суточному наряду. У ФИО3 при сдаче патронов была выявлена недостача 34 патронов.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что истец ФИО1 проходит службу в Управлении Росгвардии по Сахалинской области с 01 октября 2016 года в должности старшего оперуполномоченного СОБР по настоящее время.

Порядок прохождения службы сотрудниками войск национальной гвардии и наложения на них дисциплинарных взысканий урегулированы Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Правовую основу деятельности войск национальной гвардии в силу статьи 3 Федерального закона о войсках национальной гвардии Российской Федерации в том числе составляют нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны.

Проведение служебной проверки (основания и порядок), по результатам которой составляется соответствующее заключение, в войсках национальной гвардии Российской Федерации регламентированы главой 7 Федерального закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации № 342-ФЗ, Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, а также приказом Росгвардии от 30 января 2018 года № 25 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы статьей 52 Федерального закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации № 342-ФЗ.

Согласно статье 49 Федерального закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства РФ, дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии со статьей 50 Закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Указанным нормам закона соотносятся положения Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, согласно пунктам 37, 39, 40 которого основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины. Сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

Из изложенного следует, что при привлечении сотрудника внутренних дел к дисциплинарной ответственности - самостоятельному виду юридической ответственности - предполагается возможность применения к нему дисциплинарного взыскания за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей. При этом юридически значимым обстоятельством является факт наличия в его действиях состава дисциплинарного правонарушения.

Из материалов дела следует, что приказом от 03 сентября 2019 года № ФИО1 объявлен строгий выговор за недобросовестное исполнение обязанностей, выразившееся в нарушении требований заполнения книги выдачи и приема оружия, повлекшее искажение последующих итогов.

С данным приказом истец был ознакомлен, что им не оспаривалось в судебном заседании.

Из наставлений по организации несения службы дежурным суточным нарядом, утвержденной 13 января 2018 года, следует, что дежурный суточный наряда обеспечивает сохранность служебных документов, оружия, боеприпасов, специальных средств оперативной техники, средств связи и другого имущества (п.2), находится в прямом подчинении командира СОБР, либо лица его замещающего (п.3), в своей работе руководствуется действующим законодательством РФ, нормативными актами ФСВНГ РФ, а также наставлением по организации несения службы дежурным суточным нарядом по охране КХО (п.4).

Пунктом 6 Наставлений указано, что заступающие в суточный наряд обязаны принять от сменяемых сотрудников, в том числе документацию, боеприпасы, доложить о выявленных недостатках и мерах по их устранению, с отметкой в книге приема и сдачи дежурств.

Согласно пункта 6.2.1 старший дежурный заступающей смены обо всех выявленных недостатках делает запись в книге приема и сдачи дежурств и совместно со сменяемым нарядом принимает меры к их устранению.

Дежурный суточного наряда согласно пунктов 13.2 и 13.4 осуществляет прием – выдачу, в том числе боеприпасов, дежурный при приеме боеприпасов обязан проверить количество боеприпасов.

При установлении факта утраты, задержки сдачи оружия, боеприпасов, средств связи и других предметов сотрудниками, а также при обнаружении их поломок, неисправностей, разукомплектования должен незамедлительно доложить в письменным рапортом командиру СОБР и далее действовать по его указанию (п.13.5 Наставлений).

Из пункта 10 Инструкции о действиях дежурного наряда по организации хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов, утверждённой 13 января 2018 года следует, что учетные документы должны составляется разборчиво без подчисток и помарок. Исправление допущенных ошибок может быть произведено путем зачеркивания одной чертой неправильной записи текста или цифры так, чтобы можно было прочитать зачеркнутое и новый текст (цифры. Исправления заверяются подписями: в документах – лицами, их подписавшими, в книгах – лицами, их ведущими). При исправлении записи в учетных документах одновременно производится исправление последующих итогов.

С указанным Наставлением и Инструкцией истец был ознакомлен, что им не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно заключению служебной проверки от 03 сентября 2019 года комиссией установлено, что ФИО1 при несении 08 августа 2019 года службы допущены нарушения по ведению книги выдачи и приема оружия и боеприпасов. При заполнении данной Книги ФИО1 допущена ошибка, а именно им внесены недостоверные исправления, в связи, с чем в книге в графе выдача указано на получение ФИО 86 патронов 03 августа 2019 года и приеме от него 08 августа 2019 года 120 патронов.

При этом комиссией установлено, что записи о недостаче боеприпасов в книге приема и сдачи дежурств за 07,08 и 09 августа 2019 года не имеется.

В ходе служебной проверки комиссией установлено, что 08 августа 2019 года около 22 часов 30 минут старший дежурный суточного наряда по охране комнаты хранения оружия ФИО1 доложил <данные изъяты> ФИО, о том, что старший лейтенант полиции ФИО по прибытии со служебной командировки не сдал боеприпасы № в количестве 34 шт., которые он с его слов оставил в комнате общежития в <адрес>, где приходили учения. ФИО поставил перед ФИО задачу вернуть недостающие патроны и передать их ФИО1 Однако вернуть недостающие патроны не представилось возможным в виду их изъятия сотрудниками следственного комитета в ходе произведённого обыска общежития в <адрес>. 09 августа 2019 года ФИО доложил Врио начальника Управления о случившемся инциденте. 10 августа 2019 года комиссией Управления было произведено снятие остатков боеприпасов. По результатам составлен акт № снятия наличия материальных ценностей, в соответствии с которым выявлена недостача боеприпасов <данные изъяты> в количестве 34 шт.

По результатам служебной проверки Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ФИО1 нарушений служебной дисциплины, предложив привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности объявив ему строгий выговор.

Обстоятельства, изложенные в заключении по результатам служебной проверки, подтверждаются рапортом <данные изъяты> ФИО, актом снятия наличия материальных ценностей № от 10 августа 2019 года, согласно которого выявлена недостача патронов 9мм 7Н21 в количестве 34 шт., объяснениями ФИО и ФИО от 10 августа 2019 года, объяснениями ФИО1, ФИО, ФИО и ФИО от 11 августа 2019 года, рапортом ФИО от 08 августа 2019 года и рапортами ФИО от 08 и 09 августа 2019 года.

У истца в ходе проверки были затребовано объяснение по факту внесения исправлений Книгу выдачи и приема оружия и боеприпасов, из которых следует, что им при приеме боеприпасов была допущена техническая ошибка при заполнении журнала.

Согласно представленной суду копии Книги выдачи и приема оружия и боеприпасов № 03 августа 2019 года ФИО выдано патронов <данные изъяты> и принято 08 августа 2019 года патронов 9мм 7Н21 -120 шт.

Обстоятельства получения ФИО патронов в количестве 120 шт. подтверждаются пояснениями свидетеля ФИО, который пояснил суду, что при командировании сотрудников на учения им было выдано каждому через дежурного наряда по 120 патронов. Факт выдачи патронов отражен в Книге выдачи и приема оружия и боеприпасов.

В ходе исследования судом Книги выдачи и приема оружия и боеприпасов № установлено, что в графе «выдано» внесены исправления, согласно которых ФИО выдано 86 патронов 9мм 7Н21.

Как пояснил суду истец, данные исправления были внесены им, однако он ошибочно внес исправления в графу «выдано», вместо графы «принято».

Судом при рассмотрении дела установлено, что сведений недостачи боеприпасов 09 августа 2019 года в журнале приема и сдачи дежурства дежурным нарядом СОБР на 2019 года не указано.

При таких данных суд приходит к выводу, что неверное внесение исправлений в Книгу выдачи и приема оружия и боеприпасов № в графе «выдано», а также неверное указание им в графе «сдано» количества принятых от ФИО3 патронов, свидетельствует о нарушении истцом положений пункта 10 Инструкции о действиях дежурного наряда по организации хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов СОБР, которые повлекли искажение последующих итогов учета боеприпасов и свидетельствует о наличии в его действиях дисциплинарного проступка, что не оспаривалось самим истцом в ходе судебного разбирательства.

Оценивая соответствие тяжести совершенного истцом проступка, примененному к нему взысканию в виде строго выговора, судом установлено, что работодателем при применении дисциплинарного наказания были учтены характер и обстоятельства совершения такого нарушения.

Кроме того, служба в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Таким образом, оснований для признания наложенного дисциплинарного наказания чрезмерно суровым у суда не имеется.

Служебная проверка проведена в соответствии с требованиями Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 30 января 2018 года №, порядок и сроки проведения служебной проверки, установленные действующим законодательством, а также требования к форме и содержанию заключения служебной проверки соблюдены.

Дисциплинарное взыскание к истцу применено в соответствии с требованиями Федерального закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации № 342-ФЗ.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании незаконным приказа о дисциплинарном взыскании от 03 сентября 2019 года № в отношении истца не имеется, в связи, с чем в удовлетворении требований истца суд отказывает в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Сахалинской области о признании незаконным приказа о дисциплинарном взыскании от 03 сентября 2019 года № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.Н. Сим