Решение № 12-22/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-22/2020

дело об административном правонарушении № 12-22/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Агрыз, Республика Татарстан 29 октября 2020 года

Судья Агрызского районного суда Республики Татарстан Ризванова Л.А.,

при секретаре Сабитовой Л.Д., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 30 июля 2020 года №43-08, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 30 июля 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой она просит признать оспариваемое постановление незаконным, отменить его и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела судьей районного суда ФИО1 жалобу поддержала, пояснила, что принадлежащий ей земельный участок обрабатывается ее отцом, используется для сенокошения. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении она была уведомлена, однако в назначенное время явиться не смогла. В тот же день для составления протоколов об административных правонарушениях были вызваны ее родители, которые являются собственниками соседних с ее участком земельных участков. Ее мама ФИО3 также не смогла явиться на составление протокола. Копия протокола об административном правонарушении в отношении нее по просьбе лица, оформлявшего протокол, была подписана ее отцом ФИО8 Копия протокола ему вручена не была. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ее не извещали.

Свидетели ФИО4 и ФИО5 показали, что они являются собственниками участков сельхозназначения, расположенных неподалеку от участков ФИО1 и ее родителей. Этим летом была проведена проверка использования земельных участков. Потом их всех, в том числе ФИО1 и ее родителей вызвали в Сельхозуправление для оформления протоколов. Вызовы у всех были на разное время, но им позвонили и попросили прийти всех в одно время. Представитель Россельхознадзора очень торопился, заверил их, что их не накажут и попросил подписать незаполненные бланки протоколов, где была оформлена только «шапка». За ФИО1 протокол подписал ее отец. Никаких документов, том числе копий пртокола им не вручили, копии снять не позволили. Также показали, что ФИО1 и ее родители свои земельные участки обрабатывают, используют их для сенокошения.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения ФИО1, показания свидетелей ФИО6, ФИО5, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Целями охраны земель в соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 2 указанной статьи в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (пп. 1); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения и т.п. (пп. 2).

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ обязанность по проведению мероприятий, в том числе по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ст. 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо в отсутствии данного лица при его извещении о времени и месте рассмотрения в установленном законом порядке.

Судом установлено, что на основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан №219-р от 18 мая 2020 года в рамках муниципального земельного контроля с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений земельного законодательства была проведена соответствующая проверка.

ФИО1 как собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения была уведомлена о проведении проверки.

01 июня 2020 года уполномоченным должностным лицом Палаты имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района ФИО7 с участием ФИО1 была проведена выездная проверка, по результатам которой указанным должностным лицом 02 июня 2020 года был составлен Акт проверки №16, в котором было указано, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Агрызский муниципальный район, муниципальное образование г. Агрыз, кадастровый № не засажен сельскохозяйственными культурами, на участке есть следы сева многолетних трав, наличие на участке сорных трав, кустарников и молодых деревьев лиственных пород свидетельствует о том, что земельный участок не используется для сенокошения. ФИО1 указала в акте, что с актом не согласна, приложила к нему письменные объяснения, согласно которым земельный участок обрабатывается ее отцом ФИО8

В последующем документы, оформленные в ходе муниципального контроля, были переданы в Управление Россельхознадзора по <адрес>.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 14 июля 2020 года в 9.30 часов по адресу: <адрес> (задние Управления сельского хозяйства и продовольствия в Агрызском муниципальном районе) ФИО1 была уведомлена надлежаще. Согласно пояснениям ФИО1 и показаниям вышеуказанных свидетелей на рассмотрение дела ФИО1 не явилась, протокол подписан от ее имени ее отцом ФИО8 Сведений о том, что ФИО8 уполномочен на представление интересов ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе на подписание протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. Копия протокола согласно пояснениям указанных лиц ФИО8 вручена не была. Между тем в протоколе указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 30 июля 2020 года в период с 10.00 до 12.00 часов в каб. 204 по адресу: <адрес>. Иных доказательств вручения или направления ФИО1 копии протокола об административном правонарушении и уведомлении ее о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не содержат. На основании изложенного судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении, составленный должностным лицом Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан, ФИО1 не вручен. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении она уведомлена не была.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом административного органа при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В частности ФИО1 была лишена возможности личного участия при рассмотрении дела, права воспользоваться помощью защитника, предоставления доказательств. В связи с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с направлением дела в административный орган на новое рассмотрение. Годичный срок рассмотрения дела, предусмотренных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 30 июля 2020 года № 43-08, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Ризванова Л.А.