Решение № 2А-14/2019 2А-14/2019(2А-181/2018;)~М-176/2018 2А-181/2018 М-176/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-14/2019

Д ело № 2а – 14 / 2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2019 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зорина О.А., при секретаре судебного заседания Роноевой А.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), связанные с принятием решения № 29-21/32 от 26 октября 2018 года об отказе в принятии её на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязав административного ответчика отменить указанное решение и принять административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 17 декабря 2018 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба».

Административный истец ФИО1, её представитель ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не прибыли.

Административный ответчик – начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ ФИО3, действующая в своих интересах и интересах административного ответчика отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не прибыла, своих представителей не направила. В представленных в суд письменных возражениях указала, что ФИО1 не может быть принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку в добровольном порядке ухудшила свои жилищные условия и с момента их ухудшения не прошло пять лет. В удовлетворении требований просила отказать.

Административный ответчик руководитель филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил.

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Изучив административное исковое заявление, рассмотрев возражения административного ответчика, все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1, проходит военную службу в войсковой части №, имеет выслугу более 20 лет.

30 июля 2018 года ФИО1 обратилась в отделение (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства после увольнения с военной службы в запас, в г. Северодвинске.

26 октября 2018 года решением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ № 29-21/32, ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в связи с добровольным ухудшением жилищных условий. При этом, в качестве основания отказа в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма указано, что ФИО1 с 1999 года проживала в квартире расположенной по адресу: <адрес>, общая площадь занимаемого жилого помещения составляла 53,9 квадратных метров. В последующем, в данную квартиру были вселены в качестве членов её семьи супруг ФИО4, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на каждого члена семьи приходилось в пользование по 14,72 квадратных метра.

В 2005 году на основании договора № 46294 о безвозмездной передаче квартиры в общую долевую собственность граждан, долевыми собственниками

квартиры расположенной по адресу: <адрес> стали сын административного истца ФИО5 и дочь ФИО6, при этом ФИО1 отказалась от участия в приватизации указанного жилого помещения.

Решением Северодвинского городского суда ФИО1 была признана утратившей право пользования указанной квартирой, в связи с добровольным выездом из жилого помещения к новому месту жительства. ФИО1 препятствий в пользовании квартирой не чинилось, вопрос о порядке пользования квартирой не ставился, таким образом, административный истец, будучи обеспеченной жилым помещением в добровольном порядке ухудшила свои жилищные условия.

Данная позиция ответчика, по убеждению суда, соответствует нормам действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз.3 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.п. «д» п. 10 Постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Согласно ст. 53 ЖК граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные нормы содержатся и в инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 (далее Инструкцией).

Из анализа вышеперечисленных правовых норм следует, что ограничения в постановке военнослужащего на учет нуждающегося в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если военнослужащим совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны Министерства обороны РФ в обеспечении их другим жильем.

В силу изложенного, значимыми обстоятельствами для рассмотрения дела является то, привели ли действия именно ФИО1 к искусственному ухудшению жилищных условий, были ли совершены они умышленно и требуется ли в связи с этими действиями административного истца участие Министерства обороны РФ в обеспечении её другим жильем.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, являясь долевым собственником (0,55 доли), проживала с 1997 года в квартире расположенной по адресу: <адрес>

10 ноября 1999 года, на основании обменного ордера, ФИО1 была предоставлена муниципальная квартира, расположенная по адресу: <адрес>

В 2000 году в указанную квартиру были вселены в качестве членов семьи нанимателя, супруг административного истца ФИО4, и их сын ФИО5, а в 2001 году в данной квартире была зарегистрирована их дочь ФИО6, на каждого члена семьи приходилось 14,72 квадратных метров, что превышает установленную в г. Северодвинске учетную норму площади жилого помещения на одного человека – 12 квадратных метров.

Таким образом ФИО1 от государства была обеспечена жилым помещением по установленным законом нормам.

На основании договора № 46294 от 22 июля 2005 года о безвозмездной передаче квартиры в общую долевую собственность граждан, право собственности на указанную квартиру было зарегистрировано по 1/2 доли на несовершеннолетних детей административного истца - сына ФИО5 и дочь ФИО4, сама же ФИО1 от приватизации отказалась, сохранив бессрочное право пользования квартирой.

Решением Северодвинского городского суда № 2-4033/2017 от 13 сентября 2017 года, ФИО1 была признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в связи с добровольным выездом из квартиры на иное постоянное место жительство и отказом от своих прав и обязанностей.

Согласно пп. 1- 6 ст. 10 ЖК РФ жилищные права возникают из договоров или иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебных решений, в результате приобретения в собственность жилых помещений, из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах, вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Так, согласно ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения, право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется.

Согласно разъяснений, указанных в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу ч. 1 и 4 ст. 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу.

Исходя из смысла приведенных норм, следует, что в случае если гражданин в добровольном порядке отказался от ведения общего хозяйства с собственником жилого помещения, общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу, данный гражданин может быть признан судом утратившим право пользования жилым помещением, от пользования которым он отказался.

В решении Северодвинского городского суда № 2-4033/2017 от 13 сентября 2017 года, указано, что ФИО1 с собственниками жилого помещения не ведет совместного хозяйства, совместно не проживают, то есть в добровольном порядке перестала являться членом одной семьи и в добровольном порядке отказалась от права пользования жилым помещением.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1, отказываясь от приватизации жилого помещения и от права пользования предоставленным ей государством жилым помещением, распорядилась им по своему усмотрению, оставив его своим детям, то есть своими умышленными действиями создала условия, при которых искусственно ухудшила свои жилищные условия.

Положениями ст. 15 и 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что реализация права военнослужащих на жилье осуществляется путем его предоставления за счет государства для постоянного проживания с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что в свою очередь предполагает взаимную обязанность военнослужащего сдать выделенное ему государством жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Таким образом, если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Таким образом, суд считает, что решение начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 26 октября 2018 года № 29-21/32, об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма является законным, соответствует действующему законодательству, решение вынесено соответствующим должностным лицом и не нарушает права истца, в связи с чем, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В связи с тем, что административному истцу отказано в удовлетворении заявленных требований, у суда отсутствуют основания для возмещения ФИО1 судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 и 258 ГПК РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - судья (подпись) О.А. Зорин

Верно.

Председательствующий - судья О.А. Зорин

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

15.01.2019