Апелляционное определение № 33А-1394/2026 от 25 февраля 2026 г.

Дело № 33а-1394/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 26 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Тумановой О.В.,

при секретаре Беляковой Т.А.,

с участием прокурора Белых В.А.,

рассмотрела административное дело №2а-2931/2025 (47RS0018-02-2025-001459-89) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Ленинградской области, администрации Красноборского городского поселения, главе Красноборского городского поселения о признании несоответствующим закону решений и действий по обращениям.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного истца ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Ленинградской областной прокуратуры Белых В.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в Тосненский городской суд с административным иском, указав в качестве административного ответчика Тосненскую городскую прокуратуру, администрацию Красноборского поселения Тосненского района Ленинградской области. В административном иске просит признать незаконным, не соответствующим требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ решение Тосненской городской прокуратуры Ленинградской области по обращению. ФИО1 от 14.05.2025 г. о принятии мер прокурорского реагирования по устранению последствий незаконной деятельности администрации Красноборского городского поселения по выделению земельных участков членам СНТ «Поляны» массива «Поркузи» в границах товарищества; просит признать незаконным бездействие Тосненской городской прокуратуры Ленинградской области, выразившееся в неосуществлении проверки в рамках надзорного производства №861-2014 по доводам того же заявления ФИО1 от 14.05.2025 г., в неполучении от компетентных органов сведений об отсутствии у администрации Красноборского поселения права муниципальной и государственной собственности на земельные участки в границах территории СНТ «Поляны» массива «Поркузи», в неустановлении оснований для отмены постановлений администрации Красноборского городского поселения по предоставлению земельных участков членам СНТ «Поляны», в непривлечении к административной ответственности должностных лиц администрации Красноборского городского поселения за нарушение порядка рассмотрения обращения ФИО1; признать незаконным решение администрации Красноборского городского поселения по обращению ФИО1 от 08.04.2025 г. об устранении последствий незаконной деятельности администрации Красноборского городского поселения по выделению земельных участков членам СНТ «Поляны» в границах товарищества; признать незаконным решение главы Красноборского городского поселения от 12.05.2025 г. по обращению ФИО1 от 08.04.2025 г. об устранении последствий незаконной деятельности администрации Красноборского городского поселения по выделению земельных участков членам СНТ «Поляны» массива «Поркузи»; признать незаконными действия администрации Красноборского городского поселения, выразившиеся в предоставлении в Тосненскую городскую прокуратуру недостоверных сведений о наличии полномочий у администрации Красноборского городского поселения на основании частей 2.7 -2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» на предоставление в собственность бесплатно земельных участков членам СНТ «Поляны» в границах территории СНТ, непредоставлении в Тосненскую прокуратуру и ФИО1 сведений об отсутствии у Администрации права муниципальной и государственной собственности на земельные участки в границах территории СНТ; обязать администрацию Красноборского городского поселения предоставить в Тосненскую городскую прокуратуру и ФИО1 сведения с документальным подтверждением о наличии или отсутствии у Администрации права муниципальной и государственной собственности на земельные участки в границах территории СНТ; обязать Тосненскую городскую прокуратуру провести повторно проверку по обращению ФИО1 от 14.04.2025 г. о принятии мер прокурорского реагирования по устранению последствий незаконной деятельности администрации Красноборского городского поселения по выделению земельных участков членам СНТ «Поляны» в границах товарищества и решить вопрос мерами прокурорского реагирования об отмене постановлений, которыми выделены земельные участки.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков прокуратура Ленинградской области, глава Красноборского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области ФИО3 и (л.д.179, 181-182 т.1).

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что постановлением администрации Тосненского района Ленинградской области от 19.03.1993 №241 садоводческому товариществу «Поляны» переданы в коллективно-совместную собственность земли общего пользования площадью 21,6 га для организации коллективного садоводства и индивидуальные земельные участки членам этого же садоводства в собственность общей площадью 17,6 га. На основании указанного постановления комитетом по земельной реформе Тосненского района Ленинградской области садоводческому товариществу выдано свидетельство №925, устанавливающее право коллективной совместной собственности на земли общего пользования.

Решением общего собрания членов СНТ «Поляны» от 19.02.2011 на основании акта согласования местоположения границ земельного участка утвержден проект организации и застройки территории СНТ «Поляны» массива «Поркузи» с выделением из земель общего пользования земельных участков для предоставления их членам данного товарищества. Постановлением администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 28.01.2013 №13 утвержден проект организации и застройки территории СНТ «Поляны» массива «Поркузи», а также баланс территории данного товарищества без перераспределения права собственности на земли в границах территории СНТ «Поляны» между товариществом и администрацией Красноборского городского поселения.

Администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области не согласилась с утвержденным администрацией Красноборского городского поселения проектом организации и застройки территории СНТ «Поляны» и её балансом, о чём уведомила 16.05.2017 Ленинградский областной комитет по управлению имуществом. В последующем администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области придерживалась позиции, что пользователи земельных участков в садоводстве не имеют права на бесплатное предоставление земли в собственность в соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", так как не представляется возможным определить, из каких земель предполагается образование данных земельных участков (письмо администрации председателю СНТ «Поляны» от 06.10.2017 №03-03/519). Такой же позиции придерживалась в 2017 году возглавляемая ФИО4 администрация Красноборского городского поселения (письмо от 06.10.2017 №03-03/519).

После вступления ФИО5 в должность главы администрации Красноборского городского поселения, данная администрация в отсутствии полномочий приступила к распоряжению земельными участками в границах территории СНТ «Поляны», распределяя земельные участки, не принадлежащие ей на праве муниципальной и государственной собственности, членам СНТ «Поляны» в собственность бесплатно, причиняя таким образом материальный ущерб не только садоводческому товариществу, но и ФИО1, как собственнику земельного участка в границах СНТ «Поляны». Постановления администрации вынесены на основании п.п.2.7, 2.8 ст.3, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Данные обстоятельства были положены ФИО1 в обоснование заявления о принятии мер прокурорского реагирования по устранению последствий незаконной деятельности администрации Красноборского городского поселения по выделению земельных участков членам СНТ «Поляны» массива «Поркузи» в границах товарищества и заявления в администрацию Красноборского городского поселения от 08.04.2025 об устранении последствий незаконной деятельности администрации Красноборского городского поселения по выделению земельных участков членам СНТ «Поляны» массива «Поркузи» в границах товарищества.

Из материалов надзорного производства №861-2014 и решения Тосненской городской прокуратуры по обращению ФИО1 от 14.04.2025 о пресечении незаконной деятельности администрации Красноборского городского поселения по распоряжению земельными участками в границах территории СНТ «Поляны», ФИО1 делает вывод о том, что прокуратура в силу своей некомпетентности или заинтересованности в исходе дела провела проверку с грубейшим нарушениями действующего законодательства, и результатом её деятельности явилось укрытие незаконной деятельности администрации, что фактически подтверждается ответом самой администрации от 12.05.2025 (л.д.2-6 т.1).

Административные ответчики требования не признали.

Обжалуемым решением от 18.11.2025 г. Тосненский городской суд Ленинградской области отказал в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела и несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает на те же обстоятельства, что приведены в административном иске. Полагает, что судом не были проверены доводы административного истца об отсутствии у Администрации права на предоставление земельных участков на основании п.2.7, 2.8 статьи 3 и п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, судом неполно установлены обстоятельства дела, т.к. суд отказал в истребовании у Администрации сведений и документов, на основании которых можно было бы сделать вывод о наличии или отсутствии полномочий у Администрации по предоставлению земельных участков.

Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Ленинградской областной прокуратуры Белых В.А. возражала против удовлетворения жалобы, полагала решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре), в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 2 ст. 10 Закона о прокуратуре).

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (ч. 3 ст. 10 Закона о прокуратуре).

Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры регулируется Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 г. N 45 (далее – Инструкция).

Согласно п. 3.1 Инструкции, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к разрешению;

об оставлении без разрешения;

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

о направлении в другие органы;

о прекращении рассмотрения обращения;

о приобщении к ранее поступившему обращению;

о возврате заявителю.

В силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее упоминается также как Закон N 137-ФЗ), на которые ссылались административные ответчики в данных административному истцу ответах, до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 этой же статьи предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как установлено судом из материалов дела, 08.04.2025 к исполняющему обязанности главы администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области ФИО19 обратился ФИО2 от имени ФИО1 на основании доверенности. Заявитель просил сообщить, имелись ли земельные участки в границах СНТ «Поляны», принадлежащие администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области на праве муниципальной или государственной собственности, и если имелись, то какими правоустанавливающими документами это подтверждается. Он также просил передать это заявление в совет депутатов Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области для принятия решения об удалении главы администрации ФИО15 в отставку с возмещением им материального ущерба СНТ «Поляны» за передачу земельных участков в собственность физическим лицам бесплатно (л.д.13-14 т.1).

14.04.2025 в Тосненскую городскую прокуратуру обратился ФИО2, действующий от имени ФИО1 на основании доверенности. Заявитель просил установить факт незаконной деятельности администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области по выделению земельных участков членам СНТ «Поляны» массива «Поркузи» в границах товарищества, а также мерами прокурорского реагирования решить вопрос отмены постановлений администрации Красноборского городского поселения в количестве 66 штук по выделению земельных участков членам СНТ «Поляны» в собственность бесплатно, обязать компенсировать материальный ущерб членам СНТ «Поляны», включая ФИО1, в размере кадастровой стоимости земельных участков и привлечения к уголовной или административной ответственности лиц, причастных к незаконной деятельности по выделению земельных участков в собственность членам СНТ бесплатно.

В обоснование своей просьбы указал, что постановлением администрации Тосненского района Ленинградской области от 19.03.1993 №241 садоводческому товариществу «Поляны» переданы в коллективно-совместную собственность земли общего пользования площадью 21,6 га для организации коллективного садоводства и индивидуальные земельные участки членам этого же садоводства в собственность общей площадью 17,6 га. На основании указанного постановления комитетом по земельной реформе Тосненского района Ленинградской области садоводческому товариществу выдано свидетельство №925, устанавливающее право коллективной совместной собственности на земли общего пользования.

В 2011 году в обеспечение развития СНТ «Поляны» общим собранием членов товарищества было принято решение разделить земли общего пользования на отдельные земельные участки. В 2013 году решением общего собрания членов СНТ «Поляны» установлен размер вступительных взносов для собственников вновь образованных земельных участков в размере 62 000 руб. за 100 кв.м. В период с 1марта по 31 декабря 2015 г. и с 1 января 2019 г. по настоящее время администрация Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области распоряжалась и распоряжается земельными участками СНТ «Поляны». Постановлениями администрации членам СНТ «Поляны» предоставляются земельные участки в собственность бесплатно на основании пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 и пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Все постановления в количестве 66 штук подготовлены должностным лицом администрации ФИО20 с предоставлением на подпись главе администрации.

Учитывая, что земельные участки общего пользования и индивидуальные земельные участки принадлежат на праве собственности СНТ «Поляны» на основании постановления от 13.03.1993 №241 «О передаче земли в собственность садоводческому товариществу «Поляны» в массиве «Поркузи» и свидетельства №925 о праве собственности на землю, то передача земельных участков членам СНТ «Поляны» должна осуществляться самим товариществом при соответствующем правовом оформлении и уплатой членами товарищества денежных средств за выделенные им вновь образованные участки из расчёта 62 000 руб. за одну сотку, а не с передачей администрацией указанным лицам земельных участков в собственность бесплатно.

В 2022 г. ФИО1 предприняты действия (КУСП №8052 от 26.04.2022 зарегистрировано в ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области) по привлечению к уголовной ответственности главы администрации ФИО15 за злоупотребление и превышение должностных полномочий по распоряжению земельными участками в границах СНТ «Поляны». До настоящего времени в адрес ФИО1 не поступило постановление об уголовном преследовании ФИО15

Заявитель просил в ходе предстоящей проверки опросить членов СНТ «Поляны», приобретших в собственность земельные участки бесплатно от администрации или за плату от СНТ «Поляны»; а также должностных лиц администрации (ФИО15 и ФИО20). Он также просил получить объяснения от ФИО10, получить от неё договоры, заключенные с членами товарищества, которым администрацией выделены земельные участки. Одним из видов таких договоров является договор о принятии добровольного целевого взноса, один из экземпляров которого он прилагает к заявлению (л.д.15-17, 19-21, 138-140, 233-237 т.1).

Из содержащихся в настоящем административном деле материалов надзорного производства Тосненской городской прокуратуры №861-2014 следует, что постановлением главы администрации Тосненского района Ленинградской области ФИО11 от 19.03.1993 №241 земельный участок площадью 41,16 га изъят из землепользования АО им.Тельмана по согласованию с землепользователем на основании п.1 ст.39 Земельного кодекса РСФСР; садоводческому товариществу «Поляны» в коллективно-совместную собственность для организации коллективного садоводства предоставлены земли общего пользования площадью 21,60 га; членам садоводческого товарищества «Поляны» (согласно приложению, представленному в комитет по земельной реформе Тосненского района) предоставлены индивидуальные земельные участки в собственность площадью 17,46 га и в пожизненно наследуемое владение площадью 2,1 га (л.д.23, 97, 143 т.1).

На основании вышеуказанного постановления садоводческому товариществу «Поляны» в массиве «Поркузи» выдано свидетельство о праве собственности на землю, подтверждающее его право коллективно-совместной собственности на 21,60 га прочих угодий (свидетельство №925 от 03.03.1993 – л.д.24, 110, 144 т.1).

Постановлением администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 28.01.2013 №13 утвержден проект организации и застройки территории СНТ «Поляны» массива «Поркузи», выполненный обществом с ограниченной ответственностью «Геоид»; утвержден баланс территории СНТ «Поляны» массива «Поркузи»: площадь садоводства в установленных границах – 452 760 кв.м, площадь земель общего пользования – 135 640 кв.м, общая площадь всех индивидуальных земельных участков – 317 120 кв.м (л.д.98 т.1).

Заместителем Тосненского городского прокурора ФИО12 направлен запрос от 28.04.2025 в адрес и.о.главы администрации Красноборского городского поселения ФИО19 с просьбой предоставить мотивированную позицию администрации по доводам обращения ФИО1 с приложением подтверждающих документов (л.д.56 т.1).

Из ответа и.о.главы администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области ФИО19 в прокуратуру следует, что оспариваемые постановления были приняты администрацией на основании норм действующего законодательства, в том числе п.п.2.7, 2.8 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", постановления администрации от 11.03.2019 №80 «Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам, членам садоводческих и огороднических некоммерческих объединений». Заявителями, имеющими право на получение муниципальной услуги, являются физические лица, являющиеся членами садоводческого и огороднического некоммерческого объединения граждан. Оспариваемые постановления были вынесены в пределах полномочий администрации, с учётом представленных заявителями выписок из протоколов общего собрания членов СНТ «Поляны», при наличии утвержденного проекта организации и застройки СНТ «Поляны». К ответу был приложен упомянутый в письме административный регламент и копии постановлений на 29 листах (л.д.57, 72-82).

Из постановления администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 05.04.2021 №110 «О предоставлении ФИО13 земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Красноборское городское поселение, массив «Поркузи», СНТ «Поляны», участок № б, в собственность бесплатно» следует, что оно подписано главой администрации ФИО15, подготовлено специалистом ФИО20 Основаниями принятия постановления указаны заявление гражданина ФИО13 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, проект организации и застройки территории СНТ «Поляны» массива «Поркузи», утвержденный постановлением администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 28.01.2013 №13, выписка из протокола общего собрания СНТ «Поляны» от 18.10.2020. Руководствуясь положениями п.п.2.7, 2.8 ст.3, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", администрация постановила предоставить в собственность бесплатно указанному гражданину земельный участок площадью 214 кв. метров (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, код 13.2), далее следует адрес земельного участка (л.д.26, 71, 149 т.1.

Содержание других 36 постановлений аналогично вышеприведенному: они подписаны главой администрации ФИО15, подготовлены специалистом ФИО20 Основаниями принятия постановления явились: заявление гражданина (указаны его персональные данные) о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, проект организации и застройки территории СНТ «Поляны» массива «Поркузи», утвержденный постановлением администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 28.01.2013 №13, выписка из протокола общего собрания СНТ «Поляны» (от определенной даты). Администрация руководствовалась положениями п.п.2.7, 2.8 ст.3, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и постановила предоставить в собственность бесплатно указанному гражданину земельный участок (указана его площадь в кв. метрах), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, код 13.2, далее следует адрес земельного участка (л.д.27-44 т.1).

Представлены постановления администрации: от 01.10.2020 №372 (л.д.34, здесь и далее том 1),

от 29.12.2020 №507 (л.д.30),

от 31.05.2021 №№221, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232 (л.д.27-31, 57, 68-71, 150-154),

от 07.06.2021 №№243, 244, 245, 246, 247 (л.д.32-34, 66-67, 155-157),

от 10.06.2021 №251 (л.д.42, 158),

от 15.06.2021 №256 (л.д.35),

от 16.06.2021 №№259, 261 (л.д.35-36, 65, 159),

от 01.07.2021 №289 (л.д.36, 64, 160),

от 20.07.2021 №323 (л.д.64),

от 02.08.2021 №№333, 334, 335 (л.д.37-38, 62-63, 161),

от 25.08.2021 №№353, 354 (л.д.38-39, 61-62, 162),

от 30.08.2021 №371 (л.д.39, 61, 163),

от 02.09.2021 №381 (л.д.40, 60),

от 10.09.2021 №№395, 396 (л.д.40-41, 59-60, 164),

от 18.10.2021 №№449, 450, 451 (л.д.41-43, 165),

от 19.11.2021 №№492, 493, 494 (л.д.43-44, 58-59, 66).

На адрес электронной почты ФИО1 направлен ответ администрации Красноборского городского поселения от 12.05.2025 №01-04-01-01-189/2025, согласно которому постановления администрации Красноборского городского поселения, оспариваемые им в рамках административного дела №2а-1668/2024, были приняты администрацией на основании норм действующего законодательства, в том числе п.п.2.7, 2.8 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", постановления администрации от 11.03.2019 №80 «Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам, членам садоводческих и огороднических некоммерческих объединений». Заявителями, имеющими право на получение муниципальной услуги, являются физические лица, являющиеся членами садоводческого и огороднического некоммерческого объединения граждан (л.д.90 т.1).

ФИО1 также направлен ответ за подписью главы поселения ФИО3 от 12.05.2025 №10, в котором сообщалось, что ФИО15 занимал должность главы администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в период с 03.03.2020 по 16.09.2024. Полномочия главы администрации ФИО15 прекращены 16.09.2024 в связи с истечением срока контракта от 03.03.2020, заключенного на срок полномочий совета депутатов Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации. До дня начала работы совета депутатов Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области пятого созыва ФИО15 не может быть удалён в отставку, поэтому обращение ФИО1 не может быть передано на рассмотрение в совет депутатов Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (л.д.91 т.1).

В ответе администрации Красноборского городского поселения от 01.07.2025 ФИО1 сообщено, что право муниципальной собственности за администрацией Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в отношении земельных участков в границах СНТ «Поляны» зарегистрировано не было (л.д.136 т.1).

Заместителем Тосненского городского прокурора ФИО12 на адрес электронной почты ФИО1 направлен ответ от 14.05.2025 №861-2014, согласно которому земельные участки, обозначенные в обращении заявителя, предоставлены гражданам в собственность бесплатно на основании п.п.2.7, 2.8 ст.3, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно данному ответу нарушение требований законодательства при рассмотрении вопроса о предоставлении администрацией Красноборского городского поселения указанных земельных участков гражданам не установлено. Оснований для отмены постановлений администрации Красноборского городского поселения не имеется.

Также в ответе Тосненской городской прокуратуры от 14.05.2025 г. в адрес административного истца указано, что вопрос незаконности деятельности СНТ «Поляны» при формировании земельных участков за счёт перераспределения земель общего пользования садоводства являлся предметом рассмотрения Тосненского городского суда, решением которого от 18.10.2023 №2-620/2023 в удовлетворении иска ФИО1 было отказано.

Также в ответе Тосненской городской прокуратуры от 14.05.2025 г. в адрес административного истца сообщено, что в ОМВД России по Тосненскому району и СО по г.Тосно СУ СК РФ по Ленинградской области зарегистрированы материалы проверок по фактам возможных противоправных действий со стороны председателя СНТ «Поляны» массива «Поркузи», а также главы администрации Красноборского городского поселения ФИО15 По результатам процессуальных проверок по обращениям ФИО1 приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела, в настоящее время оснований для отмены указанных решений не имеется. Разъяснено право обжалования настоящего ответа (л.д.83, 92, 177-178 т.1).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии бездействия Тосненской городской прокуратуры при рассмотрении обращения ФИО1, поскольку изложенные в этом обращении доводы были рассмотрены объективно, всесторонне и своевременно, заявителю был дан ответ на его обращение; соответственно оснований для удовлетворения административного иска к органам прокуратуры не имеется.

Также суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Красноборского городского поселения было рассмотрено обращение ФИО1, ему был дан ответ о правовых и фактических основаниях принятия администрацией этого поселения постановлений, которыми в собственность членов СНТ «Поляны» были предоставлены земельные участки.

Оспариваемые административным истцом ответы администрации Красноборского городского поселения, главы Красноборского городского поселения ФИО3 соответствуют пунктам 1, 3, и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поэтому оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Помимо того, действия главы администрации Красноборского городского поселения, выразившиеся в подписании постановлений о предоставлении в собственность членам СНТ земельных участков, а также соответствующие постановления о предоставлении в собственность членам СНТ земельных участков оспариваются ФИО1 в самостоятельном деле ( л.д. 9 -12, т.2).

Данный администрацией Красноборского городского поселения ответ не противоречит материалам надзорного производства, фактическим обстоятельствам дела, поэтому не может быть признан незаконным.

Судебная коллегия соглашается с принятым судом первой инстанции решением, поскольку на основании представленных в материалы дела ответов прокуратуры и администрации Красноборского городского поселения и сведений о направлении ответов заявителю, суд первой инстанции обоснованно установил, что нарушение прав административного истца, которое выразилось бы в несоответствии закону решений и действий по обращениям, не допущено.

Нарушение прав административного истца, которое являлось бы, в соответствии со ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения требований, не установлено. Все указанные в административном иске обращения административного истца рассмотрены в установленный срок, право на обращение и получение ответа административным истцом реализовано, ответы на обращения получены.

Требование о признания незаконным бездействия Тосненской городской прокуратуры, выразившегося в непривлечении к административной ответственности должностных лиц администрации Красноборского городского поселения за нарушение порядка рассмотрения обращения ФИО1, также правомерно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения, поскольку материалами надзорного производства подтверждается, что администрацией Красноборского городского поселения на каждое обращение административного истца был дан ответ (л.д.46-52, 85-88, 167-173 т.1).

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его компетенции. Невыполнение в ходе рассмотрения обращения просьбы заявителя опросить членов СНТ «Поляны», приобретших в собственность земельные участки бесплатно от администрации, должностных лиц администрации ФИО15 и ФИО20, председателя СНТ «Поляны» не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении проверки и неполном рассмотрении обращения, поскольку методику проверки определяет прокурор. В данном случае было истребовано объяснение от администрации Красноборского городского поселения, а также получены копии постановлений о предоставлении земельных участков гражданам, что явилось для прокуратуры достаточным для выводов, изложенных в ответе заявителю.

Несогласие административного истца с существом ответов не может свидетельствовать о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Требования о признании незаконными действий администрации Красноборского городского поселения, выразившихся в предоставлении в Тосненскую городскую прокуратуру недостоверных сведений и не предоставлении запрашиваемых им сведений также обоснованно отклонены, поскольку недостоверных сведений в прокуратуру и административному истцу предоставлено не было.

Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 06 марта 2026 г.