Решение № 2А-2252/2019 2А-2252/2019~М-1783/2019 М-1783/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-2252/2019

Дело № 2а-2252/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 г. г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Ворсловой И.Е.

При секретаре Адаричевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к <адрес> о признании уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к <адрес>, в котором просит признать незаконным уведомление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, адрес: участок находится в 20 метрах по направлению на юго-запад от ориентира индивидуального жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, пер. Придорожный,1; обязать <адрес> выдать уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства. В обоснование иска ссылается на то, что приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-од ФИО2 было выдано разрешение на строительство объекта недвижимости - индивидуального жилого дома, размещаемого согласно планировочной организации земельного участка, разработанной самостоятельно в <адрес> на земельном участке в 20 метрах по направлению на юго-запад от ориентира индивидуального жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, пер. Придорожный,1. Между ФИО2 и административным истцом был заключен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГг. о продаже земельного участка и объекта индивидуального жилого строительства. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 было направлено уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства административному ответчику. ДД.ММ.ГГГГ<адрес> было выдано уведомление № о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, согласно которому объект не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №. Согласно карте градостроительного зонирования территории <адрес> указанный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6). В соответствии со ст.41 Правил минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома» составляет 3 м. Размер отступа от границы со стороны земельного участка с кадастровым номером № составляет менее 3-х метров. Административный истец не согласен с данным уведомлением, считает его незаконным. Возведенное строение не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц. Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке административного истца в установленном законом порядке не зарегистрировано. Жилой дом ФИО1 расположен в границах принадлежащего истцу земельного участка и до красной линии имеется значительное расстояние. Земельный участок используется для целей личного подсобного хозяйства, то есть не является местом общего пользования. Следовательно уведомление является незаконным, поскольку свидетельствует об ограничении прав собственника. Размер отступа от границы со стороны земельного участка с кадастровым номером № составляет 2,70 м, что не может являться основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии. Объект индивидуальной жилищной застройки построен в соответствии с планом застройки, отступления от плана застройки не установлено. Расстояние между домом истца и домом, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, составляет 7 м. 84 см., что соответствует норме права, предусмотренной ч.1 ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 123-ФЗ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен судебной повесткой (л.д.65), ранее просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.61).

Представитель истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 2 года (л.д.34-копия), административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика – <адрес> – ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.51-копия), в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержал письменный отзыв на административный иск (л.д.50).

Представитель третьего лица – Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен судебной повесткой по факсу (л.д.64), доказательств уважительности причин неявки в суд не представил, представил письменный отзыв на административный иск (л.д.58).

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктами 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, бремя доказывания распределяется следующим образом:

Административный истец должен доказать следующие обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик должен доказать следующие обстоятельства:

1) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с местом расположения: участок находится примерно в 20м по направлению на юго-запад от ориентира - индивидуального жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, пер. Придорожный,1, был поставлен на кадастровый учет (л.д.17-18-копия кадастрового паспорта); ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 было выдано разрешение на строительство №-од 1-этажного индивидуального жилого дома со стенами из бруса, размером в плане 6х8 м (л.д.15-копия); ДД.ММ.ГГГГ. в отношении объекта незавершенного строительства был выдан кадастровый паспорт, в котором указано, что площадь застройки составляет 48 кв.м, степень готовности объекта – 63% (л.д.16-копия).

Административный истец на основании договора купли-продажи, заключенного с ФИО5 ДД.ММ.ГГГГг., является собственником земельного участка, площадью 462 кв.м, из земель населенных пунктов – для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: участок находится примерно в 20м по направлению на юго-запад от ориентира - индивидуального жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, пер. Придорожный,1, с кадастровым номером №, и объекта индивидуального жилищного строительства, назначение: не определено, общая площадь застройки – 48 кв.м, степень готовности объекта незавершенного строительства – 63%, расположенного по вышеуказанному адресу (л.д.11-12-копия договора, л.д.13,14-копии свидетельств о государственной регистрации права).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (л.д.19-копия).

ДД.ММ.ГГГГ. было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости, расположенного на вышеуказанном земельном участке, в связи с непредставлением необходимых документов (л.д.26-27-копия уведомления).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 направил мэрии <адрес> уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.66-67-копия), а также предоставил технический паспорт (л.д.68-83-копия).

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> было вынесено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д.28-копия), из содержания которого следует, что параметры построенного объекта жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, в частности, размер отступа от границы со стороны земельного участка с кадастровым номером № составляет менее 3-х метров.

При проведении выездной проверки (л.д.20-21-копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №-с) инспекцией государственного строительного надзора <адрес> было также установлено, что размер отступа от границы со стороны земельного участка с кадастровым номером № составляет менее 3-х метров (л.д.22-25-копия акта проверки №-с от ДД.ММ.ГГГГ.).

ДД.ММ.ГГГГ. было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости, расположенного на вышеуказанном земельном участке, в связи с необходимостью представления дополнительных документов по заявлению административного истца (л.д.26-27-копия уведомления).

В силу ст. 41 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства) - 3 м (для проекций балконов, крылец, приямков - 1 м).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывает застройщика в случае строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства после окончания строительства (реконструкции) направить в уполномоченный орган уведомление об окончании строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложенными документами. Результатом его рассмотрения может быть уведомление о соответствии/несоответствии построенных (реконструированных) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (ч. 15 - 21 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства; направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено направление уполномоченным органом уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным требованиям, в том числе в случае, если параметры построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом, другими федеральными законами.

При таком положении, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ., выданное <адрес>, принято в пределах компетенции данного органа (п.2.30 Положения об администрации района (округа по районам) <адрес>, утвержденного решением городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ. №), порядок принятия оспариваемого уведомления соблюден, основания для принятия оспариваемого уведомления имелись, содержание оспариваемого уведомления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, при этом нарушений прав административного истца судом не установлено.

Доводы административного истца о том, что расстояние между домом, находящимся на земельном участке с кадастровым номером №, граничащим с объектом индивидуального жилищного строительства, расположенному на земельном участке, принадлежащем истцу, составляет 7 метров 84 сантиметра, что соответствует ч.1 ст. 69 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не являются основанием для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку, исходя из вышеуказанных норм, параметры построенного объекта индивидуального жилищного строительства должны соответствовать предельным параметрам разрешенного строительства, установленным именно правилами землепользования и застройки, положения которых административным истцом были нарушены.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что выданное административному истцу уведомление о несоответствии является законным и обоснованным, в связи с чем его административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Административные исковые требования об обязании административного ответчика выдать уведомление о соответствии не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от основного требования, в удовлетворении которого ФИО1 отказано.

Более того, представитель административного ответчика просит отказать в иске, поскольку ФИО6 пропущен трехмесячный срок обращения в суд с данным иском.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, истец обратился в Калининский районный суд <адрес> с данным административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

Из показаний свидетеля ФИО7 – ведущего специалиста отдела архитектуры и строительства <адрес>, допрошенной в судебном заседании, следует, что уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности было выдано административному истцу ДД.ММ.ГГГГг. либо ДД.ММ.ГГГГг., телефонный звонок осуществлен истцу был ею ДД.ММ.ГГГГ., в ходе которого она сообщила ФИО1, чтобы он пришел и забрал уведомление о несоответствии.

Факт телефонных переговоров ДД.ММ.ГГГГ. свидетеля с административным истцом подтверждается представленным ответом начальника отдела телекоммуникаций управления связи мэрии <адрес> (л.д.84).

При таком положении, суд приходит к выводу, что ФИО1 пропущен срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением, поскольку административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов ДД.ММ.ГГГГ., доказательств иной даты материалы дела не содержат, административным истцом не представлено.

Обстоятельства направления административного искового заявления в Центральный районный суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-49) в рассматриваемом деле судом расцениваются как не уважительные причины пропуска срока обращения в суд, поскольку обращение в суд с нарушением правил подсудности (л.д.30-копия определения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.) не свидетельствует об отсутствии у ФИО1 объективных причин, препятствовавших своевременному обращению в надлежащий суд, в установленном порядке. Возврат административного иска такой причиной не является, поскольку свидетельствует о нарушениях, допущенных стороной административного истца лично, а не о наличии чрезвычайных обстоятельств, препятствовавших исполнению процессуального законодательства.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные Кодексом административного судопроизводства специальные сроки, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для восстановления срока обращения в суд с данным административным иском по ходатайству истца, указанном в административном иске.

Таким образом, поскольку уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не установлено, то исходя из приведенной нормы права, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований также в связи с пропуском срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к <адрес> о признании уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2019 года.

Судья: /подпись/ Ворслова И.Е.

Подлинник решения хранится в материалах административного дела № 2а-2252/2019 Калининского районного суда города Новосибирска, УИД 54RS0004-01-2019-002205-21

Решение не вступило в законную силу «_____»________________________2019г.

Судья Ворслова И.Е.

Секретарь Адаричева А.В.