Решение № 2А-1261/2019 2А-1261/2019~М-1148/2019 М-1148/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-1261/2019

Дело № 2а-1261/2019

УИД 58RS0008-01-2019-001944-07


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2019 года Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Тарасовой И.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Пензы Гук Е.П.,

при секретаре Каймановой И.Н.,

представителя административного истца – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области ФИО1,

административного ответчика – осужденного ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в г. Пензе, в здании суда по средством видеоконференц-связи

административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области к ФИО2 об установлении административного надзора и ограничений,

У С Т А Н О В И Л :

Начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области отбывает наказание осужденный ФИО2, который совершил особо тяжкое преступление, разбой, то есть нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с угрозой применения насилия опасного для жизни и здоровья, группой лиц по предварительному сговору.

За время отбывания наказания осужденный ФИО2 не встал на путь исправления, не пересмотрел свое отношение к жизненным ценностям, не желает осознавать необходимость права послушного поведения и соблюдения общепринятых нормы морали и правила поведения. За период отбывания наказания допустил 46 нарушений установленного порядка отбывания наказания, поощрений не имеет.

4.10.2018 признан злостным нарушителем УПОН. За период отбывания наказания характеризуется отрицательно.

11.03.2019 в отношении осужденного ФИО2 направлен материал о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации в отношении гражданина Республики Грузии, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

На основании вышеизложенного, просил установить осужденному ФИО2 административный надзор на срок 3 года по месту его убытия на основании ст.4 ФЗ от 6.04.2011 № 64-ФЗ, а также с учетом характера совершенного преступления и личности осужденного, установить административные ограничения: обязать явкой 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запретить пребывание вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства либо фактического нахождения поднадзорного лица с 23 часов вечера до 6 часов утра следующих суток, за исключением времени нахождения на работе.

В судебном заседании представитель административного истца ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности (в деле), требования поддержала и просила удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – ФИО2 административный иск ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области не признал.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Пензы Гук Е.П., считавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 173.1 УИК РФ в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и отбывавшего наказание за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, либо двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, за исключением преступлений, указанных в части первой настоящей статьи, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом в случае, если это лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 06 апреля 2011 № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон № 64- ФЗ).

Федеральный закон от 6 апреля 2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" устанавливает, что: административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им возложенных на него обязанностей; под административным ограничением в рамках административного надзора понимается установленное судом временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы (статья 1); административный надзор устанавливается для предупреждения совершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2); административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (часть 1, 3 статьи 3).

Согласно частям 1, 2 статьи 4 указанного закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

2. Обязательным является установление судом административного ограничения в виде:

1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;

3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 указанного Федерального закона, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Судом установлено, что ФИО2 осужден приговором Ногинского городского суда Московской области от 16.10.2013 по ст.ст.162 ч.2 УК РФ, ст.162 ч.4 п. «б» УК РФ, 69 ч.3 УК РФ к 9 годам лишения свободы, без штрафа, без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Согласно указанному выше приговору, совершенные ФИО2 преступления относятся к категории тяжких и особо тяжких.

Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области от 4.10.2018 ФИО2 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания.

Как следует из характеристики по месту отбывания наказания ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области, осужденный ФИО2 характеризуется отрицательно, не встал на путь исправления, пересмотреть свое отношение к жизненным ценностям не собирается, осознавать необходимость права послушного поведения и соблюдения общепринятых норм морали и правил поведения не желает. Осужденный вину в преступлении не признал, в содеянном не раскаивается. За период отбывания наказания имеет 46 нарушений установленного порядка отбытия наказания, последнее из которых: 22.01.2019, 4.10.2018 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. 16.10.2018 переведен в строгие условия отбывания наказания. К допущенным нарушениям относиться безразлично, стремления к своему исправлению не проявляет, требует контроля за поведением. К мерам воспитательного воздействия относиться безразлично, мероприятия воспитательного характера посещает под принуждением, правильных выводов для себя не делает. Участие в спортивных, спортивно-массовых мероприятиях не принимает. Администрацией исправительного учреждения не поощрялся. Иска не имеет. Тесных отношений с родственниками не поддерживает, длительные свидания не использует.

Материалами дела установлено, что согласно распоряжению Минюста России № 2529-рн от 21.05.2019 «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из места лишения свободы» признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, гражданина Грузии, нежелательным.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранный гражданин пользуется правами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

По смыслу статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ от 06.04.2011 административные ограничения не могут применяться в отношении лиц, не имеющих места жительства либо пребывания на территории Российской Федерации.

Подобный вывод согласуется и с нормами, закрепленными в статье 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно части 5 которой при освобождении из мест лишения свободы лицо, в отношении которого установлен административный надзор, обязано направиться по предписанию администрации исправительного учреждения к избранному месту жительства или пребывания. Неприбытие указанного лица к избранному им месту жительства или пребывания, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора, влекут уголовную ответственность по статье 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, выбора ими места жительства, пребывания регламентируются Федеральными законами "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ и "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

Обязательными критериями относимости лица к категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" являются совершение этим лицом тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Эти же критерии служат основанием в соответствии со статьями 7, 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" для аннулирования в отношении иностранного гражданина разрешения на временное пребывание или вида на жительство, либо принятия в отношении него решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, что влечет невозможность его дальнейшего проживания либо пребывания на территории Российской Федерации с возложением на иностранного гражданина обязанности покинуть территорию государства, а в случае неисполнения этой обязанности - его принудительной депортации. Международными договорами не предусмотрено оказание помощи в исполнение решений судов Российской Федерации об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Исходя из совокупности указанных правовых норм, административный надзор не может устанавливаться в отношении иностранного гражданина, не имеющего законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

К данному выводу суд приходит, в том числе, и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре", в соответствии с которыми применение административного надзора к иностранным гражданам и лицам без гражданства возможно при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях.

В соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

Таким образом, поскольку согласно приговору Ногинского городского суда Московской области от 16.10.2013 ФИО2 является гражданином Республики Грузия, где и имеет регистрацию, сведений о том, что административный ответчик имеет российское гражданство или иные законные основания для пребывания (проживания) после освобождения из исправительного учреждения на территории Российской Федерации, в деле не имеется, напротив, согласно распоряжению Минюста России № 2529-рн от 21.05.2019 «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из места лишения свободы» признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, гражданина Грузии, нежелательным, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для установления в отношении него административного надзора, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь ст. 173.1 УИК РФ, ст.ст. 174-177, 272-273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области к ФИО2 об установлении административного надзора и ограничений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 22.07.2019.

Судья Тарасова И.Г.