Постановление № 5-58/2023 от 25 сентября 2023 г. по делу № 5-58/2023

Дело №5-58/2023 37RS0023-01-2023-001575-35


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 сентября 2023 года п. Савино Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при ведении протокола секретарем Карасевой Л.В.,

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора во Владимирской и Ивановской областях Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1,

представителей лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ООО «Теплопром» ФИО2 генеральный директор, вправе действовать от имени общества без доверенности, ФИО3, ФИО4, действующих по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Теплопром»,

У С Т А Н О В И Л:

07 сентября 2023 года в Шуйский городской суд Ивановской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Теплопром».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31 августа 2023 г. ООО «Теплопром» допустило нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, расположенных по адресу: <адрес>

В судебном заседании представители ООО «Теплопром» ФИО2, ФИО3, ФИО4 с протоколом согласились частично, пояснили, что в настоящее время у ООО «Теплопром» нет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности, опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством РФ. На сегодняшний день ООО «Теплопром» остальные недостатки исправило, что подтверждается документами: приказом от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации ведения, хранения и учета технической документации», от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», от ДД.ММ.ГГГГ «О проектной и исполнительной документации ОПО», протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ итоговой аттестации по программе повышения квалификации «Общие требования промышленной безопасности», удостоверением на ФИО2 о том, что он прошел повышение квалификации; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате госпошлины за выдачу аттестата, подтверждающего уровень квалификации; заключением № экспертизы промышленной безопасности в отношении промышленной кирпичной дымовой трубы котельной по адресу: <адрес>; актом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ивэнергоучет» по заказу ООО «Теплопром» о поверке сигнализаторов загазованности, о ремонте, о разовом техническом обслуживании; фотоотчетом на манометры газопровода, паропровода, котла, в том числе в отношении указателей уровня, тепловой изоляции паропровода, табличек ДКВР, экономайзера, паропровода; режимной картой работы парового котла ДКВР – 4,0/13 уст. № рег. № при работе на природном газе; паспортом трубопровода, планом выполнения ремонтно-восстановительных работ и компенсирующих мероприятий в отношении здания котельной по адресу: <адрес>. Также указали, что ДД.ММ.ГГГГ Шуйским городским судом Ивановской области по делу № были удовлетворены требования Администрации Савинского муниципального района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КЭС-Савино», ООО «Теплопром» о возложении обязанности осуществлять поставку тепловой энергии, суд обязал ООО «Теплопром» в соответствии с договором №-ЕТО от ДД.ММ.ГГГГ осуществлять поставку ООО «КЭС-Савино» (единой теплоснабжающей организации) тепловую энергию и (или) теплоносителя в точках поставки в согласованном договоре объеме и надлежащего качества на весь период действия договора. Также суд обязал ООО «КЭС-Савино» обеспечить надлежащим образом транзит теплоносителя (тепловой энергии) в объеме, необходимом для предоставления коммунальных услуг для потребителей многоквартирных домов и объектов, расположенных в <адрес>. Таким образом, на основании указанного решения суда ООО «Теплопром» обязано осуществлять поставку тепловой энергии потребителям. Просили суд не применять наказание в виде административного приостановления деятельности, а также просили уменьшить размер штрафа до минимального, поскольку в связи с предписанием Технадзора, обществу необходимо выполнить дорогостоящие работы, в том числе работы по ремонту здания котельной.

Должностное лицо Ростехнадзора ФИО1 пояснил, что при проведении внеплановой выездной проверки на опасном производственном объекте, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ООО «Теплопром», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, перечень которых отражен в соответствующих документах, имеющихся в материалах дела. В настоящее время указанные нарушения не устранены. Представленные ООО «Теплопром» документы, подтверждают устранение недостатков частично. Просил суд применить в отношении привлекаемого лица административное наказание в виде приостановления деятельности и (или) штрафа.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела следует следующее.

Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №Р-214-33-рш, мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте, расположенном по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ООО «Теплопром», по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, согласно которому в деятельности юридического лица выявлены следующие нарушения действующего законодательства:

1. ООО «Теплопром» осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, или III классов опасности, а именно, выполняются работы: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля; транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах; что является нарушением ст.9, п.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.12 ч.1 ст.12, ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности.

2. Опасный производственный объект, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий признаки опасности, указанные в приложении 1 к Федеральному закону №116-ФЗ (использование воспламеняющихся веществ, использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии) эксплуатируемый ООО «Теплопром», не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ; что является нарушением ч.2 ст.2, ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

3. Директор ООО «Теплопром» ФИО2, являясь руководителем организации, осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта, не прошёл аттестацию в области промышленной безопасности (область аттестации А.1 «Основы промышленной безопасности»), в установленном порядке, а именно, в аттестационной комиссии, формируемой территориальным органом Ростехнадзора, что является нарушением ст.9, ст.14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пп. «а», «б» п.2, п.7 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».

4. В ООО «Теплопром» не утверждён перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, что является нарушением ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. «д» п.228 Федеральных норма и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

5. В ООО «Теплопром» не назначен решением руководителя работник, ответственный за осуществление производственного контроля, что является нарушением ст.9, ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. «б» п.228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

6. В ООО «Теплопром» отсутствует проектная и исполнительная документация на опасный производственный объект, расположенный по адресу: <адрес>, что является нарушением ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

7. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечена поверка приборов и систем контроля за производственными процессами: не поверены сигнализаторы загазованности природным газом (метан) котельной на опасном производственном объекте по адресу: <адрес>; что является нарушением ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп.4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; пп.2, 14, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

8. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечена поверка приборов и систем контроля за производственными процессами: не поверены сигнализаторы загазованности углекислым газом котельной на опасном производственном объекте по адресу: <адрес>; что является нарушением ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп.4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; пп.2, 14, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

9. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечена поверка приборов и систем контроля за производственными процессами: не поверены манометры на внутреннем газопроводе котельной на опасном производственном объекте по адресу: <адрес>; что является нарушением ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп.4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; пп.2, 14, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

10. Не проведена режимная наладка газоиспользующего оборудования (котлы ДКВР, КВГМ, ДЕ) не реже 1 раза в 3 года с корректировкой (при необходимости) режимных карт, что является нарушением ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп.4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, 14, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

11. Не направлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 г. в Центральное управление Ростехнадзора до ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением ст.9, п.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.17 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

12. Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: ввод в эксплуатацию парового котла ДКВР-4-13 зав.№, экономайзера зав. № и трубопровода пара, установленных в котельной по адресу: <адрес>, осуществлен с нарушениями действующих правил, а именно: без принятия решения о вводе в эксплуатацию на основании результатов работы комиссии, и

без оформления документов, подтверждающих принятие решения о вводе в эксплуатацию (акт готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию и приказ о вводе в эксплуатацию вышеуказанного оборудования), что является нарушением ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п.212, 214, 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

13. Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: ООО «Теплопром» не направлена информация согласно п. 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № для осуществления учета оборудования под давлением (парового котла ДКВР-4-13 зав.№, экономайзера зав.№ и трубопровода пара установленных в котельной по адресу: <адрес>), что является нарушением ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

14. Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: не выполняются условия (выполнение ремонтно-восстановительных работ и компенсирующих мероприятий предусмотренных приложением 10) при которых возможна дальнейшая эксплуатация строительных конструкций здания котельной по адресу: <адрес>, указанных в заключении № экспертизы промышленной безопасности на здание указанной котельной (внесено в реестр заключений экспертизы ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС-05790-2023), а именно: не выполнен план выполнения ремонтно-восстановительных работ и компенсирующих мероприятий здания котельной по адресу: <адрес>, согласно указаниям в приложении 6 и рекомендациям в приложении 11 (график планово-предупредительного ремонта здания, предусмотренный приложением 10, отсутствует), что является нарушением ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

15. Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: на указателях уровня воды парового котла ДКВР-4-13 зав. № не обозначены допустимые верхние и нижние уровни воды, что является нарушением ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

16. Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: таблички, вывешенные на паровом котле ДКВР-4-13 зав. № экономайзере зав. № и трубопроводе пара котельной не обновлены и не содержат сведения о дате истечения срока службы, указанного в действующем заключении экспертизы промышленной безопасности, что является нарушением ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

17.. Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: в паспорт трубопровода пара котельной по адресу: <адрес>, не внесены сведения о результатах экспертизы промышленной безопасности (заключение экспертизы внесено в реестр ДД.ММ.ГГГГ с присвоением номера 16-ТУ22328-2019), что является нарушением ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.472 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

18.. Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: не проведена не реже одного раза в 12 месяцев поверка манометров, установленных на паровом котле ДКВР-4-13 зав.№ и трубопроводе пара котельной по адресу: <адрес> (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки отсутствуют), что является нарушением ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. «п» п.228, пп «б» п.305, п.375 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

19. Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: манометры, установленные на трубопроводе пара котельной по адресу: <адрес>, не соответствуют установленным требованиям, а именно: - в качестве указателя значения максимально допустимого давления на манометре вместо отметки на шкале манометра или прикрепленной к корпусу манометра пластины (скобы) из металла или иного материала достаточной прочности, красная черта нанесена краской на стекло манометра, что является нарушением ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.372 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

20. Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: на трубопроводе пара, расположенном внутри котельной по адресу: <адрес>, отсутствует часть тепловой изоляции, что является нарушением ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.385 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

21. Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: допущена эксплуатация сооружения – дымовой трубы котельной на опасном производственном объекте по адресу: <адрес>, без проведения экспертизы промышленной безопасности, что является нарушением ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административная ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ установлена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В силу положений ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст. 3 названного закона №116-ФЗ).

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Из ст.2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону (пункт 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2). В силу пункта 3 статьи 2 указанного закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте.

В ст.9 Закона о промышленной безопасности закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. Так, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного федерального закона и других нормативных правовых актов (ч.1 ст.9). В соответствии с ч.2 ст.9 названного федерального закона о промышленной безопасности работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (п. 1). Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (п. 2).

Как следует из представленных материалов дела, ООО «Теплопром» как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в нарушение указанных требований федерального закона, не представило с Центральное управление Ростехнадзора в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 17 Закона о промышленной безопасности лица, виновные в нарушении данного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ООО «Теплопром» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Теплопром» по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в котором изложено существо вмененного обществу правонарушения, с которым представитель организации ознакомлен,

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с 11.00 часов ДД.ММ.ГГГГ и до рассмотрения судом дела об административном правонарушении, запрещена эксплуатация зданий, сооружений, технических устройств в составе опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: газорегуляторной установки (ГРУ), газопровода среднего давления, газопровода низкого давления, паровых и водогрейных котлов и экономайзеров, трубопроводов пара и горячей воды; технических устройств, установленных на газопроводах и в котельной, за нарушение требований промышленной безопасности, указанных в 20-ти пунктах, полагал, что в результате допущенных ООО «Теплопром» нарушений в области промышленной безопасности создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей;

- решением Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого в период с ДД.ММ.ГГГГ 10.00 час. по ДД.ММ.ГГГГ 15.00 час. проведена проверка ООО «Теплопром»;

- актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены нарушения требований промышленной безопасности, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки;

- протоколом осмотра территорий помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров), и иных предметов от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено не выполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта;

- предписанием об устранении вывяленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №,

- копией решения единственного участника ООО «Теплопром» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора ФИО2 в ООО «Теплопром»,

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «Теплопром» ОГРН № согласно которой общество зарегистрировано в ЕГРЮЛ с ДД.ММ.ГГГГ,

- договором аренды №/К помещения котельной с находящимся в нем оборудованием от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Техснабинвест» (Арендодатель) и ООО «Теплопром» (Арендатор), согласно которому Арендодатель за обусловленную сторонами договора плату предоставляет Арендатору помещение котельной с тепловыми сетями и оборудованием, которые будут использованы Арендатором в своих производственных целях, в том числе в целях получения коммерческих результатов в соответствии с конструктивными и эксплуатационными данными имущества, передаваемого в аренду;

- перечнем оборудования объекта аренды от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом приема-передачи объекта недвижимости, тепловых сетей и оборудования от ДД.ММ.ГГГГ;

- заключением экспертизы промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ на здание, применяемое на опасном производственном объекте здание котельной по адресу: <адрес>, согласно которому здание котельной соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при эксплуатации опасного производственного объекта, в этих целях необходимо выполнить рекомендации согласно п.8 названного заключения; срок дальнейшей безопасной эксплуатации здания котельной до проведения следующей экспертизы промышленной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ;

- планом выполнения ремонтно-восстановительных работ и компенсирующих мероприятий в отношении здания котельной по адресу: <адрес>.

Таким образом, перечисленные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, не содержат каких-либо противоречий, ставящих их под сомнение. В связи с изложенным, суд признает перечисленные доказательства относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными для разрешения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представителем привлекаемого лица ООО «Теплопром» предоставлены документы, подтверждающие устранение нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Так, устранение недостатков подтверждается:

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации ведения, хранения и учета технической документации»;

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»;

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ «О проектной и исполнительной документации ОПО»;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ итоговой аттестации по программе повышения квалификации «Общие требования промышленной безопасности», удостоверением на ФИО2 о том, что он прошел повышение квалификации; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате госпошлины за выдачу аттестата, подтверждающего уровень квалификации;

- заключением № экспертизы промышленной безопасности в отношении промышленной кирпичной дымовой трубы котельной по адресу: <адрес>

- актом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ивэнергоучет» по заказу ООО «Теплопром» о поверке сигнализаторов загазованности, о их ремонте, о разовом техническом обслуживании;

- фотоотчетом на манометры газопровода, паропровода, котла, в том числе в отношении указателей уровня, тепловой изоляции паропровода, табличек ДКВР, экономайзера, паропровода;

- режимной картой работы парового котла ДКВР – 4,0/13 уст. № рег. № при работе на природном газе;

- паспортом трубопровода, планом выполнения ремонтно-восстановительных работ и компенсирующих мероприятий в отношении здания котельной по адресу: <адрес>.

Однако, указанные документы составлены после проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ и представлены после составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в материалы дела представлено решение Шуйского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым были удовлетворены требования Администрации Савинского муниципального района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КЭС-Савино», ООО «Теплопром» о возложении обязанности осуществлять поставку тепловой энергии, суд обязал ООО «Теплопром» в соответствии с договором №-ЕТО от ДД.ММ.ГГГГ осуществлять поставку ООО «КЭС-Савино» (единой теплоснабжающей организации) тепловую энергию и (или) теплоносителя в точках поставки в согласованном договоре объеме и надлежащего качества на весь период действия договора. Также суд обязал ООО «КЭС-Савино» обеспечить надлежащим образом транзит теплоносителя (тепловой энергии) в объеме, необходимом для предоставления коммунальных услуг для потребителей многоквартирных домов и объектов, расположенных в <адрес>. Таким образом, на основании указанного решения суда ООО «Теплопром» обязано осуществлять поставку тепловой энергии потребителям.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит выводу о том, что ООО «Теплопром», осуществляя эксплуатацию опасного производственного объекта - котельной, расположенной по адресу: <адрес>, допустило нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности, выявленные в ходе проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения заместителя руководителя Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Теплопром» зафиксированные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Инкриминируемые ООО «Теплопром» правонарушения относятся к правонарушениям в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Количество выявленных нарушений требований промышленной безопасности свидетельствует о существенных упущениях при организации деятельности в данной сфере. Выявленные нарушения свидетельствуют о создании непосредственной угрозе жизни и здоровью людей, а также создание чрезвычайной ситуации, поскольку выражаются в невыполнении работ, непосредственно влияющих на безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта – котельной, работа которой связана с подачей пара и газа.

В судебном заседании руководителем ООО «Теплопром» не представлено объективно подтвержденных обстоятельств, не позволивших предприятию не допустить выявленные нарушения в его деятельности.

Нарушения, повлекшие наложение временного запрета деятельности, в настоящее время не устранены, что свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, имеются основания для исключения нарушения, указанного в п. 1 протокола об административном правонарушении, выразившегося в эксплуатации опасного производственного объекта без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности.

Данные действия (бездействие) подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, которое влечет наложение наказания за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Основания для вывода о том, что в этой части вмененное Предприятию деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с учетом положений п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», отсутствуют.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 и ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем переквалификация действий названного юридического лица в указанной части невозможна.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-АД19-10, в решении Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Оснований для исключения иных пунктов выявленных нарушений требований промышленной безопасности, не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о совершении ООО «Теплопром» административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении сотрудниками Ростехнадзора не допущено.

Разрешая вопрос о мере административного наказания, его виде и размере, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также то, что на момент рассмотрения дела большинство нарушений устранено.

Главой 9 КоАП РФ правонарушения, предусмотренные ст.9.1 КоАП РФ, отнесены к правонарушениям в области промышленности, строительства и энергетики.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что безопасность эксплуатации опасного производственного объекта ООО «Теплопром» документально не подтверждена. Указанное свидетельствует о необходимости назначения ООО «Теплопром» наказания в виде административного приостановления деятельности. С учетом объема работ по устранению допущенных на опасном производственном объекте нарушений, суд считает необходимым установить срок приостановления деятельности на 45 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Теплопром» ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации зданий, сооружений, технических устройств, в составе опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: газорегуляторной установки (ГРУ); газопровода среднего давления; газопровода низкого давления; паровых и водогрейных котлов и экономайзеров; трубопроводов пара и горячей воды; технических устройств, установленных на газопроводах и в котельной, на срок 45 суток.

Начало срока наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с 11 часов 00 минут 31 августа 2023 года.

Назначенное наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Козлова.