Решение № 3-5/2018 3А-5/2018 3А-5/2018~3-5/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 3-5/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 8 октября 2018 года

Суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Гомола С.Н.,

при секретаре судебного заседания Коноваловой О.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Нарьян-Маре 8 октября 2018 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением, в котором просит: установить кадастровую стоимость земельного участка, общей площадью 16 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 14 ноября 2014 года.

В обоснование требований указал, что является арендатором вышеуказанного земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 14 ноября 2014 года размере 23 545 928 рублей, исходя из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель населенных пунктов по кварталам, утвержденного приказом Управления государственного имущества Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2012 года № «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Ненецкого автономного округа», и значительно превышает его рыночную стоимость на дату внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости. Данное обстоятельство нарушает его права и законные интересы по уплате арендной платы в надлежащем размере.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 просил установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 14 ноября 2014 годам согласно заключению эксперта № от 29 августа 2018 года в размере 6 576 367 рублей.

К участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков: Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в качестве заинтересованного лица - Департамент финансов и экономики Ненецкого автономного округа.

Представитель Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 указал, что Управление является ненадлежащим административным ответчиком по заявленным истцом требованиям, поскольку кадастровая стоимость земельного участка определена по правилам ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и основанием обращения в суд послужила реализация истцом права на установление кадастровой стоимости в размере равной рыночной стоимости.

Также обратил внимание, что отчет об оценке не соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», с заключением эксперта № от 29 августа 2018 года согласен.

В письменном отзыве Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа указано, что оно является ненадлежащим административным ответчиком по заявленным истцом требованиям, поскольку кадастровая стоимость земельного участка определена по правилам ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и основанием обращения в суд послужила реализация истцом права на установление кадастровой стоимости в размере равной рыночной стоимости.

В письменном отзыве ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу указано, что оно является ненадлежащим административным ответчиком по заявленным истцом требованиям, поскольку кадастровая стоимость земельного участка определена по правилам ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и основанием обращения в суд послужила реализация истцом права на установление кадастровой стоимости в размере равной рыночной стоимости.

В письменном отзыве Департамент финансов и экономики Ненецкого автономного округа указал, что реализация истцом права на установление кадастровой стоимости в размере равной рыночной стоимости не противоречит требованиям закона. Разрешение спора оставил на усмотрение суда.

На основании ч. 4 ст. 247 КАС РФ неявка представителей указанных административных ответчиков, заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства согласно ст. 84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 2, 5 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как указано в ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно п. 3 ст. 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.

Из содержания положений ст. 3 Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» следует, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Федерального закона.

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ч. 1 ст. 245 КАС РФ, разъяснениями изложенными в п. 2, абз. 6 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» результаты определения кадастровой стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности объектов недвижимости могут быть оспорены физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суде.

При этом согласно абз. 4 ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из положений ст. 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в ст. 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 16 100 кв. м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственную базу. Адрес (местоположение): <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка от 16 сентября 2015 года №.

Из представленного договора аренды и приложения к нему следует, что размер арендной платы исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 10-14 том 1).

Приказом Управления государственного имущества Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2012 года № «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Ненецкого автономного округа по состоянию на 1 января 2012 года», были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ненецкого автономного округа и среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель населенных пунктов по кварталам.

Данный приказ не содержит информацию о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 25 - 28 том 2).

Земельный участок с кадастровым номером № был образован и поставлен на государственный кадастровый учет 14 ноября 2014 года, в соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и п. 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года № 222.

Кадастровая стоимость определена в размере 23 545 928 рублей, как исчисленная из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости квартала №, утвержденного приказом Управления государственного имущества Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2012 года № 25 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Ненецкого автономного округа по состоянию на 1 января 2012 года».

Указанная величина внесена в государственный кадастр недвижимости на основании акта определения кадастровой стоимости земельного участка ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № от 14 ноября 2014 года (л.д. 8 том 1, л.д. 10, 29-31 том 2).

Анализ приведенных выше предписаний закона в их системном единстве свидетельствует о том, что физическое лицо, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, имеет самостоятельный правовой интерес в установлении кадастровой стоимости такого участка в размере, равном его рыночной стоимости.

Таким образом, ФИО1, будучи арендатором земельного участка, находящегося в государственной собственности, обладает правом оспорить в установленном законом порядке результаты государственной кадастровой оценки данного земельного участка.

В силу положений ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», разъяснений содержащихся в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457 и приказа Росреестра от 12 мая 2015 года №п/210 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № является 14 ноября 2014 года, о чем у участников процесса возражений не имеется.

Заявителем в обоснование требований об изменении кадастровой стоимости земельного участка был представлен отчет № об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 14 ноября 2014 года, выполненный индивидуальным предпринимателем ФИО6, являющейся членом саморегулируемой организации оценщиков Некоммерческого партнерства «Ассоциация Российских магистров оценки», из которого следует, что рыночная стоимость земельного участка составляет 5 520 000 рублей (л.д. 16 - 136 том 1).

По ходатайству представителя административного истца судом была назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости объекта недвижимости, проведение которой было поручено индивидуальному предпринимателю ФИО7, являющегося членом саморегулируемой организации оценщиков Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков».

Согласно экспертному заключению № от 29 августа 2018 года отчет №, составленный индивидуальным предпринимателем ФИО6 8 февраля 2017 года, имеет нарушения требований стандартов, предъявляемых к форме и содержанию отчета. Само описание объекта оценки и метод расчета рыночной стоимости указаны верно. Неверно определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, и допущена математическая ошибка, влияющая на результат. Информация, использованная оценщиком, не является достоверной, достаточной и проверяемой.

Рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 14 ноября 2014 года составляет 6 576 367 рублей.

Оценивая заключение судебного эксперта № от 29 августа 2018 года, суд отмечает следующее.

В силу ст. 59 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов экспертизы. Эксперт, проводивший экспертизу, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, обладает достаточным профессиональным стажем и необходимой квалификацией для данной деятельности, что подтверждено соответствующими документами.

Заключение эксперта мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Заключение эксперта соответствует требованиям, предусмотренным законодательством об оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Руководствуясь ст. 82 КАС РФ и положениями Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» суд признает заключение эксперта № от 29 августа 2018 года надлежащим доказательством, подтверждающим с достоверностью размеры рыночной стоимости объекта недвижимости.

Доказательств, опровергающих изложенные в заключении эксперта выводы об установлении рыночной стоимости земельного участка, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости объекта недвижимости, административными ответчиками не представлено и по делу не имеется.

С учетом имеющихся недостатков, представленный административным истцом отчет об оценке №, составленный индивидуальным предпринимателем ФИО6 8 февраля 2017 года, суд не может признать надлежащим доказательством, подтверждающим с достоверностью размеры рыночной стоимости объекта недвижимости.

С учетом позиции административного истца, уточнившего свои требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 14 ноября 2014 года, согласно заключению эксперта № от 29 августа 2018 года в размере 6 576 367 рублей, суд находит заявленное административным истцом требование подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 5 ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном ст. 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

С учетом разъяснений содержащихся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию.

Принимая во внимание, что ФИО1 обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости 5 мая 2017 года, установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости подлежит установлению на период с 1 января 2017 года.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 249 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной стоимости по состоянию на 14 ноября 2014 года, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 16 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес> равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 14 ноября 2014 года, в размере 6 576 367 рублей.

Датой обращения с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № считать дату обращения ФИО1 в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости – 5 мая 2017 года.

Настоящее решение суда, в соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №.

Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию суда Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Ненецкого автономного округа.

Председательствующий С.Н. Гомола

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2018 года.