Решение № 2А-1889/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-1889/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 24 июля 2017 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1889/17 по административному иску ФИО1 к Администрации г.Тамбова, Управлению образования и науки Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в непередаче учетного дела в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, незаконным, обязании передать учетное дело в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Письмом Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 16.06.2016 № Р-10-1585 ФИО1 сообщено, что он не состоит в Списке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку в адрес данного Управления не поступало учетное дело ФИО1 до достижения им 23-х лет.

В письме указано, что ФИО1 исполнилось 25 лет, и он не относится к категории «лицо из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем улучшение жилищных условий ФИО1 должно осуществляться в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

ФИО1 обратился с административным иском в суд к Администрации г.Тамбова, в котором указывает, что решением Советского районного суда г.Тамбова от 09.10.2000 его родители ФИО2 и ФИО3 были лишены родительских прав. Распоряжением начальника территориального управления мэрии г.Тамбова по Советскому району от 16.11.2000 № 267 ФИО1 был направлен в детское государственное учреждение и за ним сохранено право пользования жилым помещением, находящимся по адресу: ***. В период с 23.10.2000 по 09.12.2000 ФИО1 воспитывался в ТОГОУ «Центр психолого-медико-социального сопровождения» г.Тамбова, где находился на полном государственном обеспечении, что подтверждается соответствующей справкой администрации центра. В период с 09.09.2002 по 01.09.2009 ФИО1 воспитывался в ТОГОУ «Караульский детский дом им. Г.В. Чичерина» Инжавинского района Тамбовской области, в период с 2006 по 2009 он обучался в ТОГОУ-КОШИ «Тамбовский кадетский корпус им. Л.С. Демина». Согласно акту о пожаре от 09.03.2006 квартира *** полностью сгорела, ввиду чего по заявлению ФИО1 постановлением Администрации г.Тамбова от 22.06.2009 № 4635 он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди «Дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» с составом семьи один человек. Согласно сообщению жилищного комитета Администрации г.Тамбова от 24.06.2009 № 01-12-2434/9 очередь ФИО1 № 74.

Административный истец считает, что он Администрацией г.Тамбова признан лицом, относящимся к категории дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в связи с чем данным муниципальным органом должно было быть сформировано его учетное дело, которое в дальнейшем следовало передать в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области для постановки ФИО1 на учет в Списке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей для обеспечения его жилым помещением.

По мнению истца, бездействие Администрации г.Тамбова, выраженное в непередаче учетного дела в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, нарушает его права по обеспечению жилым помещением как лица, относящегося к категории «детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей»

В связи с изложенными обстоятельствами административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации г.Тамбова по непередаче в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области учетного дела, сформированного муниципальным органом в отношении ФИО1 в связи с тем, что он относится к категории «детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей», и обязать Администрацию г.Тамбова передать в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области данное учетное дело.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 16.02.2017 в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 17.05.2017 решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 16.02.2017 отменено, дело направлено в тот же суд для нового рассмотрения.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО4 требования административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представители административных ответчиков Администрации г.Тамбова по доверенности ФИО5, ФИО6, а также Управления образования и науки Тамбовской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании не представили документы, подтверждающие наличие у них высшего юридического образования, в связи с чем протокольным определением суда от 24.07.2017 в признании полномочий данных лиц на участие в административном деле отказано на основании ч. 4 ст. 58 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по изложенным в возражениях на иск основаниям. Указала, что ФИО1 до достижения им 23-х лет с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу, относящемуся к категории «детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей», не обращался, в связи с этим предусмотренное ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на жилое помещение не имеет.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Исходя из положений п.п. 3, 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, из числа лиц в возрасте от 14 до 23-х лет.

В силу ч.1 ст.6 Закона Тамбовской области N 682-З от 23 июля 2010 года "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц их числа из числа детей, оставшихся без попечения родителей" вышеуказанным категориям, органом исполнительной власти области однократно в соответствии со списком, сформированным в порядке, установленном статьей 6.1 настоящего Закона, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью жилого помещения не менее 33 кв. метров и не более 37 кв. метров.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6.1 Закона Тамбовской области N682-З список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частями1 и 3 статьи6 настоящего Закона, формируется органом исполнительной власти области и поддерживается в актуализированном состоянии. Перечень документов, дающих право на признание детей-сирот нуждающимися в жилых помещениях и на включение их в список, устанавливается постановлением администрации области.

В соответствии с п. 2.1 Порядка предоставления социальной выплаты детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2007 № 553, граждане, претендующие на получение мер социальной поддержки, обращаются в органы местного самоуправления по месту их выявления как лиц, относящихся к категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, с заявлением по форме согласно приложению N1 к настоящему Положению, одновременно представляя: документы, подтверждающие отношение к данной категории лиц (копию решения суда о лишении родителя (ей) родительских прав или копию свидетельства о смерти родителя (ей), копию решения органа местного самоуправления об установлении опекунства); справку о составе семьи; справку из органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности (если имеется семья - на каждого члена семьи); копию постановления органов местного самоуправления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании п. 2.4 Положения после принятия органом местного самоуправления решения о праве гражданина на получение мер социальной поддержки, он включается в список граждан, претендующих на ее получение, и на него оформляется учетное дело, которое должно быть предоставлено органами местного самоуправления в Управление труда и социального развития области (Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области).

По результатам рассмотрения учетного дела Управлением принимается решение о включении гражданина, претендующего на получение социальной поддержки, в единую очередь ее получателей (п. 2.5 Положения).

Из смысла вышеуказанных положений следует, что включение в единую очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, носит заявительных характер.

Подобный порядок также предусмотрен постановлением администрации Тамбовской области от 23.09.2013 № 1055, п. 1 Приложения № 1 которого определено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для включения в формируемый Управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, необходимые документы представляют в областные государственные учреждения социального обслуживания населения по месту жительства.

Из материалов дела следует, что в отношении административного истца решением Советского районного суда г.Тамбова от 09.10.2000 ФИО2 и ФИО3 лишены родительских прав.

Распоряжением начальника территориального управления мэрии г.Тамбова по Советскому району от 16.11.2000 № 267 ФИО1 был направлен в детское государственное учреждение и за ним сохранено право пользования жилым помещением, находящимся по адресу: г***

Согласно акту о пожаре от 09.03.2006 квартира *** полностью сгорела.

01.06.2009 ФИО1 в совершеннолетнем возрасте, т.е. как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратился в Администрацию г.Тамбова с заявлением в порядке ст.ст. 49-55 Жилищного кодекса РФ о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с составом семьи 1 человек.

Постановлением Администрации г.Тамбова от 22.06.2009 № 4635 ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди «Дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 после обращения с заявлением от 01.06.2009 о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с отдельным заявлением и необходимыми документами для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обращался, в связи с чем в отношении него соответствующее учетное дело не оформлялось.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста Управления образования и науки Тамбовской области – главный специалист – эксперт отдела охраны прав детства ФИО7 пояснила, что в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 23.09.2013 № 1055 «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение» к полномочиям Управления образования и науки Тамбовской области относится признание детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в предоставлении жилого помещения, постановка на учет и ведение их учета. Под данной категорией Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ понимает лиц в возрасте от 0 до 18 лет. Для реализации этих полномочий постановлением администрации области от 06.03.2014 № 247 принят соответствующий Порядок (Приложение № 7 к постановлению администрации области от 23.09.2013 № 1055). Согласно п. 12 Приложения № 7 в Реестр детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, должны быть включены сведения о поставленных органами местного самоуправления на учет до 01.01.2013 только нуждающихся детей – сирот. Поскольку ФИО1 обратился в Администрацию г.Тамбова с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении будучи лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (категория от 18 до 23 лет), о нем сведения органы местного самоуправления в Управление образования и науки Тамбовской области предоставлять были не должны.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств оснований для удовлетворения требований ФИО1 в том виде как они заявлены у суда не имеется. В рассматриваемом случае административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

В судебном заседании административный истец и его представитель по ордеру ФИО4 указывали, что ФИО1 никто не разъяснял порядок реализации его прав по ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, в связи с чем, он не мог обратиться в установленный законом срок с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации его прав по закону он не лишен возможности обратиться с соответствующим исковым заявлением о восстановлении пропущенного срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

На основании, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г.Тамбова о признании бездействия, выразившегося в непередаче учетного дела в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, незаконным, обязании передать учетное дело в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2017

Судья подпись Е.С. Воронцова