Решение № 2А-2390/2017 2А-2390/2017~М-2151/2017 М-2151/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-2390/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года г.Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лапшиной З.Р.,

при секретаре судебного заседания Волчковой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО3 , ФИО6 к Департаменту градостроительства г.о. Самара, заинтересованному лицу Администрации г.о. Самара о признании распоряжения №РД-1417 от 02.06.2017г. об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельных участков незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО3, ФИО6 обратились в суд с иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара, заинтересованному лицу Администрации г.о. Самара о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельных участков незаконным. В обоснование своих требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено решение по гражданскому делу №, которым их исковые требования об обязании предоставления в общую долевую собственность земельного участка площадью 88 кв.м. без проведения торгов за выкуп удовлетворены. Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ. решение оставлено без изменения. Административные истцы неоднократно обращались в Департамент градостроительства г.о. Самара, где им разъяснили, что им необходимо написать заявление о перераспределении земель и приложить судебные акты и копии паспортов и схему расположения земельного участка. Заявления с соответствующими приложениями были направлены в адрес ответчика, но письма были возвращены в связи с отсутствием адресата. ДД.ММ.ГГГГ. заявления были направлены повторно. По телефону им было разъяснено, что им необходимо обращаться в Департамент управления имуществом г.о. Самара. ДД.ММ.ГГГГ. обратились в Департамент управления имуществом г.о. Самара. ДД.ММ.ГГГГ. получили ответ, что необходимо обращаться в Департамент градостроительства г.о. Самара. ДД.ММ.ГГГГ. истцы снова обратились в Департамент градостроительства г.о. Самара. ДД.ММ.ГГГГ. административный ответчик отказал истцам в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО4, действующая на основании доверенности от 18.07.2017г. (диплом рег.№ от 26.06.2007г.) исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что согласно описи ценного письма ответчику представлялась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ., на которой имеются координаты испрашиваемого участка площадью <данные изъяты>. и вновь образуемого <данные изъяты>.м. Представлять координаты на участок площадью <данные изъяты> который в собственности у административных истцов, они не обязаны, поскольку эти данные имеются у ответчика.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. (диплом рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ.) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв, согласно которому представленная в качестве приложения к заявлению административными истцами от ДД.ММ.ГГГГ. № схема расположения земельного участка содержит информацию относительно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 88 кв.м. Однако, указанная схема не содержит информацию, предусмотренную п.6 Требований к подготовке схемы о земельном участке, образуемом в результате перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности. Основанием для отказа явилось несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 с. 11.10 ЗК РФ. Полагает, что административными истцами не представлены доказательства того, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административных истцов.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Советским районным судом г. Самары вынесено решение, которым постановлено «Обязать Администрацию г.о. Самары предоставить ФИО1, ФИО2 в общую долевую собственность земельный участок, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, за выкуп без проведения торгов». Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ. данное решение оставлено без изменения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из представленных документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Департамент поступило заявление ФИО3 и ФИО7 № о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>м, находящегося в общей долевой собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия № и №.

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №РД-1417 (далее - распоряжение) заявителям отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, предусмотренным подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» Департамент наделен полномочиями по принятию решений по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также принятию иных решений, предусмотренных главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка в следующих случаях:

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания,

изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

При этом согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается порядок обращения с заявлением о перераспределении таких земельных участков, перечень прилагаемых к заявлению документов, порядок и сроки рассмотрения указанного заявления, а также порядок заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям, согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации, относятся случаи, когда имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, в частности, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - приказ №) утверждены «Требования к подготовке схемы расположения

земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа» (Приложение № к приказу №) (далее - Требования к подготовке схемы), а также «Форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (Приложение № к приказу №).

Согласно пункту 6 Требований к подготовке схемы в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, схема расположения земельного участка должна содержать сведения обо всех земельных участках, образуемых в результате перераспределения, как находящихся в собственности заявителей, так и тех, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена.

Административным ответчиком в суд представлены документы, приложенные к заявлению о перераспределении земель от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых следует, что истцами при подаче приложена схема расположения земельного участка, содержащая информацию относительно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты>м.

Вместе с тем, указанная схема не содержит информацию, предусмотренную пунктом 6 Требований к подготовке схемы о земельном участке, образуемом в результате перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, учитывая наличие оснований, предусмотренных подпунктом 11 пункта статьи 39.29, а также подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обжалуемое распоряжение Департамента является законным и обоснованным.

Кроме того, суд не может подменять компетенцию уполномоченного органа местного самоуправления. Данная позиция подтверждается материалами судебной практики. В частности, в Постановлении Президиума Самарского областного суда от 08.09.2016г. № установлено, что исходя из положений Земельного кодекса РФ, к компетенции суда не относится решение вопросов об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, поскольку это относится исключительно к компетенции органов местного самоуправления. Таким образом, обращаясь в суд с требованием об образовании земельных участков, минуя предусмотренные законом процедуры, истцы избирают ненадлежащий способ защиты нарушенного права и судебные инстанции, разрешают вопрос об образовании испрашиваемых земельных участков, относящийся к компетенции органов местного самоуправления, при отсутствии для этого законных оснований.

Следовательно, правовые основания для удовлетворения заявленных требований о возложении на административного ответчика обязанности осуществить перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена отсутствует.

Суд полагает, что права административных истцов не нарушены, они имеют право повторно обратиться с заявлением о перераспределении земель при предъявления пакета документов, установленных статьей 39.29 Земельного кодекса РФ.

В связи с изложенным, учитывая, что административными истцами не представлено доказательств, подтверждающих незаконность действий административного ответчика, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 , ФИО6 к Департаменту градостроительства г.о. Самара, заинтересованному лицу Администрации г.о. Самара о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельных участков незаконным, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самары в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено – 28 июля 2017 года.

Судья З.Р.Лапшина