Решение № 2А-393/2020 2А-393/2020~М-407/2020 А-393/2020 М-407/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-393/2020

№

Дело №а-393/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года г. Уварово

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Пудикова Е.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному образованию городской округ – город Уварово Тамбовской области, в лице администрации г.Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному образованию городской округ – город Уварово Тамбовской области, в лице администрации г.Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, просит суд признать бездействие муниципального образования городской округ – город Уварово Тамбовской области, в лице администрации г.Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного имущества – конструкции металлической для лазания - <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> незаконным; обязать муниципальное образование городской округ – город Уварово Тамбовской области, в лице администрации г.Уварово Тамбовской области принять в муниципальную собственность бесхозяйное имущество - конструкцию металлическую для лазания - <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес> течение <данные изъяты>, с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на следующее.

Уваровской межрайонной прокуратурой в рамках анализа состояния законности по охране жизни и здоровья детей и подростков при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории г.Уварово Тамбовской области, в том числе у многоквартирных жилых домов выявлены нарушения, требующие незамедлительного внесения актов прокурорского реагирования.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Из содержания статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ следует, что социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013г. №182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 ГОСТ Р ЕН 1177-2013 «Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения», утвержденный приказом Росстандарта от 24.06.2013г. №182-ст, распространяется на ударопоглощающие покрытия детских игровых площадок и устанавливает метод испытания покрытия по способности смягчать удар при падении ребенка.

Из анализа указанных документов следует, что оборудование (горка, качели, карусели, качалка и т.п.), которое не обеспечивает безопасность детей, запрещено для пользования.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет собственник.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>, расположена конструкция металлическая для лазания - <данные изъяты> собственник которой неизвестен. В этой связи, объект никем не содержится, вопросы обеспечения его безопасности не разрешаются.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Статьей 226 ГК РФ установлено, что движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в следующем порядке.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

Как показала проверка, фактически бесхозяйное сооружение находится на земельном участке, право собственности на которое, не разграничено. Управляющей компанией вышеуказанного многоквартирного дома № ООО «СЕЗ», конструкция металлическая для лазания - <данные изъяты> на баланс и на обслуживание не принималась.

Согласно п.20 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся вопросы создания условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В силу пп.19 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения относятся также вопросы обеспечения условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.

Конструкция металлическая для лазания - <данные изъяты> является частью фактически сложившейся зоны отдыха несовершеннолетних. Однако, обустройство и контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт, не осуществляются.

В соответствии со ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения может находиться в собственности муниципальных образований.

Наличие на территории г.Уварово бесхозяйного оборудования детской инфраструктуры свидетельствует о самоустранении администрации г.Уварово от решения вопроса местного значения городского округа, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних детей и создает угрозу их жизни и здоровью.

В тоже время, принятие в муниципальную собственность бесхозяйного имущества – конструкции металлической для лазания - <данные изъяты>, находящегося на территории ответчика, является важной составляющей частью мер по предупреждению нарушений прав и интересов неопределенного круга несовершеннолетних граждан.

Так, согласно ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Пунктом 1 ст.3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и вступившей в силу для России с 15 сентября 1990 года, регламентировано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

На основании п.2 ст.3 Конвенции о правах ребенка, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Таким образом, непринятие бесхозяйного имущества в муниципальную собственность и соответственно не включение конструкции металлической для лазания - <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес> реестр муниципального имущества влечет существенные нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку при таких обстоятельствах не обеспечено надлежащее содержание данного объекта.

Бездействие администрации может привести не только к травматизму детей, но и наступлению различного рода тяжких последствий.

При подаче в суд административного искового заявления заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области заявил ходатайство о рассмотрении данного административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства.

В поданном ДД.ММ.ГГГГ в суд письменном заявлении глава г.Уварово Тамбовской области ФИО2, признал административные исковые требования, указав, что административный ответчик не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Заинтересованное лицо ООО «Служба единого заказчика», не представило письменных возражений на заявленные административные исковые требования.

Учитывая категорию дела, в соответствии с положениями части 7 статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные заместителем Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному образованию городской округ – город Уварово Тамбовской области, в лице администрации г.Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи157 КАСРФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что признание иска сделано административным ответчиком добровольно, данное заявление не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации и другим федеральным законам, а представленные суду документы подтверждают, что чьи-либо права и охраняемые законом интересы, при удовлетворении иска административного истца, не будут нарушены, признание административного иска может быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Из справки, составленной помощниками Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области ФИО3, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках анализа состояния законности по охране жизни и здоровья детей и подростков при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории г.Уварово Тамбовской области, в том числе у многоквартирных жилых домов выявлены нарушения, требующие незамедлительного внесения актов прокурорского реагирования. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположена конструкция металлическая для лазания - <данные изъяты>, собственник которой неизвестен. В этой связи, объект никем не содержится, вопросы обеспечения его безопасности не разрешаются.

Непринятие бесхозяйного имущества в муниципальную собственность и соответственно не включение конструкции металлической для лазания - <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> реестр муниципального имущества влечет существенные нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку при таких обстоятельствах не обеспечено надлежащее содержание данного объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, статьями 157, 175-180, 293 КАС РФ,

р е ш и л:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному образованию городской округ – город Уварово Тамбовской области, в лице администрации г.Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ – город Уварово Тамбовской области, в лице администрации г.Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного имущества – конструкции металлической для лазания - <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>

Обязать муниципальное образование городской округ – город Уварово Тамбовской области, в лице администрации г.Уварово Тамбовской области принять в муниципальную собственность бесхозяйное имущество – конструкцию металлическую для лазания - <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес> течение <данные изъяты>, с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.П.Пудикова