Постановление № 5-102/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 5-102/2017

№ 5-102/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ст. Боковская 22 августа 2017 г.

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Заяц Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-102 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившейся <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь должностным лицом – <данные изъяты>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.3 КоАП РФ (в редакции от 23.07.2013 года), при следующих обстоятельствах.

Согласно положениям пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями приведенного Кодекса.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 утверждено Положение о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пунктам 7, 10 указанного Положения условия предоставления субсидий отражаются в соответствующих государственных программах Ростовской области, а предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений.

В целях реализации в 2016 году государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 599, в соответствии с протоколом заседания комиссии для принятия решения о предоставлении субсидий муниципальным образованиям Ростовской области на реализацию муниципальных программ, в сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства от 04.08.2016 № 1, соглашением между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства от 13.07.2016 № 060-МБ-16, между департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области и Администрацией Боковского района заключено соглашение о предоставлении субсидии муниципальным образованиям Ростовской области на реализацию муниципальных программ, в сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, от 12.09.2016 № 17.

С учетом изложенного, условия предоставления муниципальному образованию «Боковский район» субсидии определены государственной программой Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» и Соглашением от 12.09.2016 № 17 (дополнительным соглашением), в соответствии с которыми муниципальному образованию «Боковский район» предоставлена субсидия в размере 1 500 000,0 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 269 200,0 рублей, за счет средств федерального бюджета - 1 230 800,0 рублей, из них:

- на поддержку начинающих субъектов малого предпринимательства - 548 000,0 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 98 347,0 рублей, за счет средств федерального бюджета - 449 653,0 рублей;

- на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работу, услуг) - 952 000,0 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 170 853,0 рублей, за счет средств федерального бюджета - 781 147,0 рублей.

В соответствии с положениями подраздела 9.6 раздела 9 государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета в форме субсидий осуществляется при условии исполнения органами местного самоуправления Ростовской области обязательств по долевому софинансированию мероприятий муниципальных программ.

Подпунктом 2.2.1 пункта 2.1. Соглашения установлено, что Администрацией Боковского района должно быть обеспечено расходование Субсидии в сумме, не превышающей величины, равной произведению суммы расходов местного бюджета и коэффициента, равного 7,43315733 (отношение Субсидии к объему средств местного бюджета, подлежащих софинансированию).

В нарушение указанного подпункта Соглашения Администрацией Боковского района не обеспечен требуемый уровень софинансирования из местного бюджета. Фактически коэффициент отношения Субсидии к объему средств местного бюджета, подлежащих софинансированию, составил 15,0, общая сумма софинансирования из местного бюджета составила 100 000,0 рублей. Сумма средств местного бюджета, которая не была направлена на софинансирование, составляет 101 799,00 рублей. Согласно представленным в ходе проверки документам субсидия из средств федерального и областного бюджетов израсходована в полном объеме. Исходя из условий дополнительного соглашения, в результате несофинансирования из местного бюджета, сумма излишне привлеченных средств федерального бюджета и бюджета Ростовской области составила 756 671,96 рублей.

Таким образом, в результате несоблюдения Администрацией Боковского района установленного уровня софинансирования из местного бюджета, определенного Соглашением, допущено нарушение пунктов 7, 10 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834, подраздела 9.6 раздела 9 государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 599. В соответствии со статьёй 306.8 БК РФ данный факт является нарушением условий получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Постановлением Администрации Боковского района от 11.08.2011 № 629 (в ред. от 13.01.2016 № 4) распределены обязанности между главой Администрации Боковского района, заместителями главы Администрации Боковского района и управляющим делами Администрации района.

В соответствии с пунктом 1 раздела «Заместитель главы Администрации района по экономике и финансам - начальник экономического отдела» приложения «Распределение обязанности между главой района, заместителями главы Администрации района и управляющим делами Администрации района» к Постановлению Администрации Боковского района от 11.08.2011 № 629 заместитель главы Администрации Боковского района по экономике и финансам курирует вопросы разработки программ экономического развития района и проведение экономических реформ, прогнозирование и стабилизации социально - экономического развития, земельных и имущественных отношений, муниципальных заказов и инвестиций, поступления налогов и привлечение дополнительных источников финансирования, лицензирования, ценообразования и тарифного регулирования, развития и поддержки малого предпринимательства.

В соответствии с пунктом 7 раздела «Заместитель главы Администрации района по экономике и финансам - начальник экономического отдела» приложения «Распределение обязанности между главой района, заместителями главы Администрации района и управляющим делами Администрации района» к Постановлению Администрации Боковского района от 11.08.2011 № 629 заместитель главы Администрации Боковского района по экономике и финансам возглавляет совет по предпринимательству и инвестициям, организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям.

Распоряжением Администрации Боковского района от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 назначена на должность муниципальной службы заместителя главы Администрации Боковского района по экономике, с ней заключен срочный трудовой договор от 01.04.2015 сроком на пять лет.

Распоряжением Администрации Боковского района от 20.05.2015 № 180 ФИО1 переведена на должность муниципальной службы и назначена на должность муниципальной службы <данные изъяты>, с ней заключен срочный трудовой договор с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы Администрации района по экономике и финансам, утвержденной главой Администрации Боковского района ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, на ФИО1 возложены должностные обязанности, аналогичные должностным обязанностям, содержащимся в Постановлении Администрации Боковского района от 11.08.2011 № №.

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением <данные изъяты> ФИО1 своих должностных обязанностей, предусмотренных постановлением Администрации Боковского района от 11.08.2011 № № и должностной инструкцией, в результате несоблюдения Администрацией Боковского района установленного уровня софинансирования из местного бюджета, определенного Соглашением, Администрацией Боковского района как получателем средств областного бюджета нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Местом совершения административного правонарушения является рабочее место заместителя <данные изъяты> ФИО1 - Администрация Боковского района, расположенная по адресу: <адрес>.

Время совершения административного правонарушения согласно последнему факту произведенной оплаты субсидии (платежное поручение от 14.12.2016 № 152433) -14 декабря 2016 года.

Министерством финансов Ростовской области в соответствии с пунктом 5 Плана осуществления министерством финансов Ростовской области внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного Губернатором Ростовской области ФИО2 16.01.2017 г., в период с 15 мая по 23 июня 2017 года проведена плановая выездная проверка Администрации Боковского района и входящих в состав Боковского района сельских поселений по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета за 2016 год, по итогам которой установлены указанные выше нарушения.

26.07.2017 года специалистом-экспертом контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО3 в отношении ФИО1 по данному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне слушания дела была извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. В письменных возражениях на протокол просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается:

- протоколом № 9.7-6/77 об административном правонарушении от 26 июля 2017 года (л.д. 4-9);

- Соглашением № 17 от 12 сентября 2016 года с Администрацией Боковского района о предоставлении субсидии муниципальным образованиям Ростовской области на реализацию муниципальных программ, в сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и дополнительным соглашением № МБ/17 от 29 сентября 2016 года (л.д. 16-26);

- протоколами заседаний рабочей группы Администрации Боковского района по осуществлению отбора получателей субсидий (л.д. 27-38);

- извлечением из Акта по результатам выездной проверки в Администрации Боковского района и входящих в состав Боковского района сельских поселений от 23.06.2017 года (л.д. 40-53);

постановлением Администрации Боковского района № 629 от 11.08.2011 года «О распределении обязанностей между Главой района, заместителями главы Администрации района и управляющим делами Администрации района» с приложениями (л.д. 54-61);

- распоряжением Администрации Боковского района № № от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы заместителя <данные изъяты> (л.д. 62);

- распоряжением Администрации Боковского района № № от ДД.ММ.ГГГГ года о переводе ФИО1 на должность муниципальной службы <данные изъяты> на условиях срочного трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 63);

- должностной инструкцией <данные изъяты> (л.д. 65-74).

Доводы ФИО1 о ее невиновности приведенными доказательствами, в частности, извлечением из Акта контрольно-ревизионного управления министерства финансов РО по результатам выездной проверки в Администрации Боковского района и входящих в состав Боковского района сельских поселений от 23.06.2017 года, опровергаются.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ст. 15.15.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При назначении ФИО1 наказания за совершенное правонарушение суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, которая административное правонарушение совершила впервые.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1, суд учитывает совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумму штрафа необходимо зачислить по следующим реквизитам:

Счет: 40101810400000010002;

БИК: 046015001;

Кор. счет: -

Получатель платежа: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области),

ИНН: <***>;

КПП: 616301001,

ОКТМО: 60701000;

КБК: 804 1 16 18020 02 0000 140;

В поле «Назначение платежа» - ФИО, адрес, номер и дата постановления.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись

Копия верна: судья - Р.Н. Заяц