Апелляционное определение № 33А-6073/2026 от 1 февраля 2026 г.

УИД: 50RS0026-01-2025-011609-36

Судья Махмудова Е.Н. Дело № 33а-6073/2026

(№ 2а-11208/2025)

г.Красногорск МО


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Черкашиной О.А.,

судей Балабан К.Ю., Белой С.Л.,

при ведении протокола помощником судьи Ефимовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 февраля 2026 года апелляционную жалобу Администрации городского округа Люберцы Московской области на решение Люберецкого городского суда Московской области от <данные изъяты> по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Люберцы Московской области о признании незаконным бездействия по вопросам признания многоквартирного жилого дома аварийным, обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Черкашиной О.А.,

объяснения явившихся лиц,

установила:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом имевшего место уточнения требований), считая незаконным бездействие Администрации городского округа Люберцы Московской области допущенное при рассмотрении заявления о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, аварийным, ссылаясь на нарушение своих прав.

Просила возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения и выполнить мероприятия по признанию указанного многоквартирного жилого дома аварийным; включить указанный многоквартирный жилой дом и принадлежащее ей жилое помещение, в перечень аварийного жилья, подлежащих расселению.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от <данные изъяты> признано незаконным бездействие административного ответчика по рассмотрению заявлений ФИО1 о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты>, аварийным, с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца от <данные изъяты><данные изъяты>, от <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>.

Не согласившись с решением суда, административным ответчиком Администрацией городского округа Люберцы Московской области подана апелляционная жалоба, в которой просят решение суда, принять новый судебный акт по делу.

Настаивая на незаконности состоявшегося по делу судебного акта, автор апелляционной жалобы ссылается на отсутствие незаконного бездействия с его стороны при рассмотрении обращений административного истца.

Заключение специализированной организации по обследованию указанного жилого дома не поступало, обращения административного истца рассмотрены по существу.

Также обращает внимание, что постановлением Администрации городского округа Люберцы Московской области от <данные изъяты> года № <данные изъяты> принадлежащее административному истцу признано непригодным для проживания.

В судебном заседании стороной административного ответчика доводы апелляционной жалобы поддержаны; стороной административного истца выражено согласие с решением суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником квартиры с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>.

В 2024 году проводились мероприятия по признанию данного жилого дома аварийным, однако окончательное решение по данному вопросу принято не было.

<данные изъяты> имело место обращение административного истца по вопросу признания в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания.

Постановлением Администрации городского округа Люберцы Московской области от <данные изъяты> года № <данные изъяты> принадлежащее административному истцу признано непригодным для проживания; для временного проживания административному истцу выделено иное жилое помещение.

<данные изъяты> имело место обращение административного истца о проведении экспертизы ее квартиры или дома с целью установления признаков аварийности.

В ответе административного ответчика на указанное обращение сообщено о необходимости предоставить предусмотренные пунктом 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 документы и обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в соответствии с установленным регламентом в многофункциональный центр либо в электронном виде через портал государственных и муниципальных услуг, в связи с чем заседание межведомственной комиссии будет назначено в течение 30 дней.

Дополнительно указано, что в настоящее время проводится мониторинг существующего состояния жилого фонда в Городском округе Люберцы с целью принятия решения о комплексном развитии территории, спорный многоквартирный дом рассматривается в первоочередных мероприятиях по программе расселения.

В результате произошедшего <данные изъяты> пожара, в том числе квартира административного истца полностью уничтожена.

<данные изъяты> административным истцом нарочно подано заявление с просьбой осуществить мероприятия по организации межведомственной комиссии по вопросу определения пригодности многоквартирного жилого дома для проживания, процента износа и общего технического состояния, вынести постановление о включении многоквартирного дома в перечень ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению и сносу либо реконструкции; в случае отсутствия оснований для признания его аварийным просила вынести постановление о включении дома в перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту. К данному заявлению были приложены ответ администрации от <данные изъяты>, копия материалов МЧС о пожаре, справки о пожаре.

Из ответа Администрации городского округа Люберцы Московской области <данные изъяты> от <данные изъяты> следует, что многоквартирный жилой дом в установленном законом порядке непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции не признавался, в реестре аварийных домов его нет.

Также сообщено, что при предоставлении предусмотренных пунктом 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 документов и при обращении в МФЦ муниципальная услуга может быть оказана в электронном виде через портал государственных и муниципальных услуг, заседание межведомственной комиссии будет назначено в течение 30 дней.

<данные изъяты> имело место обращение административного истца с заявлением аналогичного содержания от <данные изъяты> с приложением тех же документов в Администрацию городского округа Люберцы Московской области.

Письмом №<данные изъяты> от <данные изъяты> Администрация городского округа Люберцы Московской области в ответ на обращение ФИО1 сообщила, что многоквартирный жилой дом в установленном законом порядке аварийным, подлежащим сносу или реконструкции не признавался, заключение специализированной организации по обследованию данного дома для рассмотрения в межведомственную комиссию в Администрацию городского округа Люберцы Московской области не поступало.

Также сообщено, что при предоставлении предусмотренных пунктом 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 документов и при обращении в МФЦ муниципальная услуга может быть оказана в электронном виде через портал государственных и муниципальных услуг, заседание межведомственной комиссии будет назначено в течение 30 дней.

В заявлении, направленном в адрес Администрации городского округа Люберцы Московской области <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>), ФИО1 просила административного ответчика выполнить мероприятия по признанию жилого помещения (квартиры №<данные изъяты>) и спорного многоквартирного дома аварийными, включить их в перечень аварийного жилья, подлежащего расселению, предоставить ей жилое помещение взамен утраченного в порядке расселения аварийного жилья на любых законных основаниях.

Согласно описи вложения и почтовой квитанции, к данному заявлению были приложены копия заключения эксперта <данные изъяты>, копия заключения кадастрового инженера, копии справок о пожаре, копия схемы расположения земельного участка, выписки из ЕГРН.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, указанное заявление получено административным ответчиком <данные изъяты>.

Из представленных административным ответчиком заявлений ФИО1 и ответов на них следует, что аналогичное заявление с вышеуказанными требованиями зарегистрировано в администрации <данные изъяты> с присвоением <данные изъяты>.

Письмом <данные изъяты> от <данные изъяты> Администрацией городского округа Люберцы Московской области разъяснен порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда, а также предоставление на срок до <данные изъяты> в связи с трудной жизненной ситуацией жилого помещения по адресу: <данные изъяты>.

Дополнительно указано, что многоквартирный жилой дом в установленном законом порядке аварийным не признан, сносу или реконструкции с расселением не подлежит.

Также сообщено, что при предоставлении предусмотренных пунктом 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 документов и при обращении в МФЦ муниципальная услуга может быть оказана в электронном виде через портал государственных и муниципальных услуг, заседание межведомственной комиссии будет назначено в течение 30 дней.

<данные изъяты> от ФИО1 поступило заявление с аналогичными требованиями, как и в направленном <данные изъяты> заявлении. При этом к нему была дополнительно приложена копия рецензии <данные изъяты>.

В ответ на указанное обращение административный ответчик в ответе от <данные изъяты><данные изъяты> привел те же доводы о порядке предоставления жилых помещение маневренного фонда и об отсутствии оснований для заключения договора социального найма жилого помещения.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные требования частично, суд исходил из того, что заявления административного истца не были рассмотрены в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги, направленные ответы не были достаточно мотивированны, поскольку их идентичное содержание лишает административного истца однозначно определить, какие документы необходимо представить для рассмотрения заявлений по существу, также после предоставления заключений, содержащих сведения о техническом состоянии многоквартирного дома, административным ответчиком неправомерно представленные административным истцом документы не были рассмотрены по существу с решением вопроса о передачи их для рассмотрения в межведомственную комиссию.

Судом учтено и отражено в судебном акте, что несмотря на неоднократные обращения административного истца с заявлениями о признании указанного многоквартирного дома аварийным, администрация продолжительное время уклонялась от их рассмотрения по существу, несмотря на представленные заключение о техническом состоянии основных строительных конструкций и конструктивных элементов жилого помещения, сведений о последствиях пожара с учетом имеющейся у органа местного самоуправления информации о техническом состоянии расположенных в доме жилых помещениях.

Также судом принято во внимание, что в представленных ответах административный ответчик формально и в тождественной форме приводит список документов, предусмотренный пунктом 45 Положения, который необходимо представить заявителю, без уточнения, какие именно и по какой причине представленные ФИО1 документы не могут быть приняты к рассмотрению.

Суд также учел, что возможность обращения по вопросу признании многоквартирного жилого дома аварийным непосредственно (нарочно) в орган местного самоуправления на бумажном носителе или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении прямо предусмотрено абзацем 8 пункта 45 Положения.

С данными выводами суда судебная коллегия полагает возможным согласиться.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании пункта 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения (пункт 45 (2) Положения).

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что обязанность по оценке помещения в целях признания его непригодным для проживания граждан возложена на орган местного самоуправления Российской Федерации.

Следовательно, административным истцом были представлены необходимые документы для рассмотрения заявления по вопросу признания непригодным для проживания жилого помещения.

Ссылка апеллянта на постановление Администрации городского округа Люберцы Московской области от <данные изъяты><данные изъяты> не свидетельствует об отсутствии описанного выше бездействия относительно обращений административного истца с учетом вопросов, в них поставленных, имевших место в <данные изъяты> году.

Доводы апеллянта не свидетельствуют о незаконности судебного акта.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены постановленного по делу решения, а, следовательно, для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Люберецкого городского суда Московской области от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Люберцы Московской области, – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи