Постановление № 5-93/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 5-93/2018

Дело № 5-93/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 02 февраля 2018г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием защитника Лумпова В.В., действующего по доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения РФ ИНН №, ОГРН №, юридический адрес <...>,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения РФ ( далее по тексту ФГБУЗ ФЦССХ) в период времени с 14 час. 00 минут 20.12.2017г. по 10 час. 00 минут 24.01.2018г. по адресу <...> нарушило требования п. 2.3.33, п. 2.4.13, п. 2.4.5, п. 4.3, п. 2.4.23 Санитарных правил 1.3.2322-08 « Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», поскольку при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенности в отделении лабораторной диагностики не проводило проверку защитной эффективности боксов биологической безопасности, не определяло эффективность работы фильтров очистки воздуха, скорость воздушного потока в рабочем проеме бокса, не обеспечило осуществление текущего контроля за соблюдением требований безопасности работ с микрорганизмами 3-4 групп патогенности, допустив при проведение работ с исследуемым материалом размещение чашек с посевами, содержащими ПБА ближе к передней стенке бокса, хранение личных вещей персонала н рабочем столе, оставление после окончания работы на рабочих местах посуды с ПБА ( пробирок и чашек с посевами от 18.12.2017г. и 19.12.2017г.), оставление сотрудником лаборатории рабочего место во время выполнения работ с ПБА.

В судебное заседании законный представитель юридического лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо надлежаще извещено, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено. Руководствуясь положениями ст. 25.1, ст.25.4 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

В судебном заседании защитник Лумпов пояснил, что учреждение вину в правонарушении признает, действительно выявленные нарушения имели место, в большей части они устранены, не устранено нарушение п. 2.3.33 СП № 1.3.2322-08 в части проведения проверки защитной эффективности боксов биологической безопасности и эффективности работы фильтров очистки воздуха, но в учреждении используются боксы с сигнализацией о загрязнении фильтров, поэтому чистка фильтров производится своевременно. В настоящее время заключен договор с ООО «<данные изъяты>» о проведении проверки защитной эффективности оборудования, в соответствии с которым проверка защитной эффективности блоков биологической безопасности буде проведена не позднее 08.02.2018г. Учреждение не согласно с запретом деятельности лаборатории, поскольку угрозы вреда здоровью использование боксов биологической безопасности не создает. В настоящее время необходимые лабораторные исследования проводятся по договору с иной лабораторией, имеющей лицензию на проведение исследований, что влечет для учреждения дополнительные расходы.

Должностное лицо, составившее протокол ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в связи с поступившей в Управление Роспотребнадзора информацией о возможных нарушениях Санитарных правил и норм в «ФГБУЗ ФЦССХ» в отношении последнего на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора в период времени с 14 час. 00 минут 20.12.2017г. по 10 час. 00 минут 24.01.2018г. в отношении ФГБУ «ФЦССХ» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения санитарных правил, изложенные в акте и протоколе об административном правонарушении; учреждением ни разу не проверялась защитная эффективность эксплуатируемых боксов биологической безопасности, эффективность фильтров, скорость потоков воздуха, в боксах проводится работа, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, что влечет угрозу причинения вреда здоровью персонала, попадание возбудителей инфекционных заболеваний в окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. 6.3КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, является административно наказуемым деянием.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11, ст. 24 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п. 2.3.33, п. 2.4.5, п. 4.3, п. 2.4.23 СП 1.3.2322-08 « Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», боксы биологической безопасности должны проверяться на защитную эффективность:- после монтажа и подготовки к использованию;- не реже одного раза в год при наличии фильтров предварительной очистки воздуха от крупнодисперсных частиц;- не реже одного раза в полугодие при отсутствии фильтров предварительной очистки воздуха от крупнодисперсных частиц;- после перемещения или ремонта бокса.

При проверке должна определяться эффективность работы фильтров очистки воздуха, скорость воздушного потока в рабочем проеме бокса.

При использовании боксов биологической безопасности вся работа должна выполняться ближе к задней стенке бокса биологической безопасности II класса и быть видимой снаружи.

По окончании работы все объекты, содержащие ПБА, должны быть убраны в хранилища (холодильники, термостаты, шкафы и т.д.); в обязательном порядке проводится дезинфекция рабочих поверхностей столов.

В "заразной" зоне лаборатории не допускается оставлять после окончания работы на рабочих местах нефиксированные мазки или посуду с ПБА;

Текущий контроль выполнения требований настоящих правил осуществляется руководителем лаборатории или лицом, назначенным приказом по организации.

Совершение юридическим лицом вмененного ему правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается исследованными в судебном заседании:

- объяснениями должностного лица, составившего протокол, данными в судебном заседании, изложенными выше;

- протоколом об административном правонарушении № 121 от 29.01.2018г., из которого следует, что он составлен заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении ФГБУЗ «ФЦССХ» Министерства здравоохранения РФ, о нарушении юридическим лицом требования п. 2.3.33, п. 2.4.13, п. 2.4.5, п. 4.3, п. 2.4.23 Санитарных правил 1.3.2322-08 « Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», поскольку при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенности в отделении лабораторной диагностики не проводило проверку защитной эффективности боксов биологической безопасности, не определяло эффективность работы фильтров очистки воздуха, скорость воздушного потока в рабочем проеме бокса, не обеспечило осуществление текущего контроля за соблюдением требований безопасности работ с микрорганизмами 3-4 групп патогенности, допустив при проведение работ с исследуемым материалом размещение чашек с посевами, содержащими ПБА ближе к передней стенке бокса, хранение личных вещей персонала н рабочем столе, оставление после окончания работы на рабочих местах посуды с ПБА ( пробирок и чашек с посевами от 18.12.2017г. и 19.12.2017г.), оставление сотрудником лаборатории рабочего место во время выполнения работ с ПБА.

- письмом СУСК России по Хабаровскому краю от 13.12.2017г. о предоставлении сведений о качестве предоставления медицинской помощи в ФГБУЗ ФЦССХ и распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 1523 от 20.12.2017г.;

- актом проверки № 1532 от 24.01.2018г., из которого следует, что по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в лаборатории ФГБУЗ «ФЦССХ» выявлены нарушения п. п. 2.3.33, п. 2.4.13, п. 2.4.5, п. 4.3, п. 2.4.23 Санитарных правил 1.3.2322-08 « Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

- протоколом от 29.01.2018г. о временном запрете деятельности, из которого следует, что основанием для временного запрета деятельности послужили изложенные выше нарушения санитарных норм;

- предписанием от 26.01.2018г. об устранении выявленных нарушений в срок до 01.03.2018г.

- уставом ФГБУЗ «ФЦССХ» согласно которому предметом и целью деятельности учреждения является предоставление высокотехнологической медицинской помощи в области сердечно-сосудистой хирургии и в смежных областях медицины.

Изложенные доказательства получены порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве административного расследования по делу, соответствуют друг другу, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами вины ФГБУЗ «ФЦССХ» в совершении административного правонарушения.

Суд квалифицирует действия юридического лица по ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

При назначении наказания, судья принимает во внимание характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Смягчающим ответственность обстоятельств суд усматривает признание вины, отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Статьей 3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, …, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей …

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Изложенные выше нарушения ФГБУЗ «ФЦССХ» действующих санитарных правил, безусловно, создают угрозу здоровью и жизни людей, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Учитывая характер выявленных нарушений, судья приходит к выводу о том, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, т.е. только административное приостановление деятельности юридического лица позволит ликвидировать угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Определяя срок административного приостановления деятельности, судья исходит из объема работ, который необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений, принимает во внимание факт заключения договора на проведение проверки защитной эффективности оборудования, считает, что в данной ситуации разумным сроком для устранения выше перечисленных нарушений, а следовательно, и для приостановления деятельности является срок 45 (сорок пять) суток.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное учреждение « Федеральный центр сердечно-сосудистой» хирургии признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности:

эксплуатации отделения лабораторной диагностики, в котором осуществляется деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенности, расположенного по адресу <...>, сроком на 45 (сорок пять) суток.

Зачесть в срок назначенного наказания, срок приостановления деятельности по протоколу о временном запрете деятельности от 29.01.2018г.

Срок приостановления деятельности исчислять с 14 час. 00 мин. 29 января 2018г. до 14 час. 00 мин. 15.03.2018г.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с ч.3 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня его получения.

Судья Таранущенко Н.А.