Решение № 2А-216/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-216/2019

Дело № 2а –216/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бакчар Томской области 16 июля 2019 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Н.В.,

при секретаре Вельматкиной Т.В.,

с участием

процессуального истца

старшего помощника прокурора

Бакчарского района Томской области ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Бакчар Томской области административное дело по административному иску прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бакчарского сельского поселения о признании незаконным бездействия и об обязании произвести определенные действия,

установил:

Прокурор Бакчарского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплении) твердых коммунальных отходов.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Бакчарского района проведена проверка исполнения Администрацией Бакчарского сельского поселения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из положений части 3 данной статьи следует, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют вышеуказанные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно статье 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельского поселения, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» принимать участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно схеме расположения площадок временного накопления ТКО на территории Бакчарского сельского поселения, которая размещена на сайте муниципального образования «Бакчарский район» (http://www.bakchar.tomsk.ru/files/doc2019/Raznoe lkv/bakchar tko 1902.xls) на территории Бакчарского сельского поселения предполагается наличие 187 площадок для временного накопления ТКО, из них на территории - 164.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения накопление (в том числе раздельное накопление) твердых коммунальных отходов не организовано, площадки для накопления ТКО, отвечающие требованиям СанПиН 42-128-4690-88, согласно приведенной выше схеме отсутствуют.

Кроме этого, установлен факт отсутствия контейнеров или иных емкостей для сбора ТКО на площадках для накопления ТКО.

Отсутствие контейнерных площадок и емкостей для сбора ТКО на территории сельского поселения нарушают права жителей данного населенного пункта на благоприятную окружающую среду, а также права других граждан, пребывающих на территории данного населенного пункта.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Бакчарского сельского поселения при осуществлении полномочий в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения; обязать Администрацию Бакчарского сельского поселения в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории сельского поселения накопление (в том числе раздельное накопление) твердых коммунальных отходов, посредством обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В судебном заседании прокурор заявленные требования уточнил, в связи с отсутствием законодательно закрепленной обязанности по раздельному накоплению твердых коммунальных отходов, окончательно просил суд признать незаконным бездействие Администрации Бакчарского сельского поселения при осуществлении полномочий в сфере организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения; обязать Администрацию Бакчарского сельского поселения в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории сельского поселения накопление твердых коммунальных отходов, посредством обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Представитель административного ответчика - администрации Бакчарского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержала письменные пояснения по существу заявленных требований, согласно которых Законом Томской области от 06.05.2019 № 37-03 «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период 2020 и 2021 годов» (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 19.04.2019 № 1637) приложение 16 к Закону Томской области «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» дополнено таблицей 98 (Распределение субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в рамках государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов Томской области» на 2019 год) и таблицей 99 (Распределение субсидий местным бюджетам на оборудование муниципальных полигонов средствами измерения массы твердых коммунальных отходов в рамках государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов Томской области» на 2019 год). Согласно Таблице 98 муниципальному образованию «Бакчарский район» предусмотрено предоставление субсидии в размере 909 тыс. рублей на приобретение и (или) изготовление металлических и (или) пластиковых контейнеров объемом не менее 0,75 куб.м. и не более 1,5 куб.м.

Уровень софинансирования из областного бюджета по субсидии составляет 50 %. Для приобретения контейнеров будет затрачено также 909 тыс. рублей средств бюджета Бакчарского района. Таким образом, общая сумма, предусмотренная для приобретения в 2019 году контейнеров, составляет 1 818 000 рублей.

В настоящее время Администрацией Бакчарского района внесены изменения в план- график на 2019 год, в соответствии с п/п 32 которого объектом закупки являются контейнеры для ТКО, планируемый срок начала осуществления закупки июнь 2019, планируемый срок окончания исполнения контракта - октябрь 2019, количество (объем) закупаемых товаров - 218 штук.

Закупка контейнеров будет осуществляться централизовано Администрацией Бакчарского района, контейнеры в дальнейшем будут переданы всем поселениям Бакчарского района.

До момента обращения прокурора с иском в суд в наличии имелось 44 контейнера.

Учитывая тот факт, что на территории с. Бакчар Бакчарского сельского поселения частично имеются контейнеры, а также планируется приобретение контейнеров в 2019 году, считали требование о признании незаконным бездействия Администрации Бакчарского сельского поселения при осуществлении полномочий в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов обоснованным частично.

Указали на то, что законодательно не закреплено обязательное раздельное накопление твердых коммунальных отходов.

На момент принятия судом решения Администрацией Бакчарского района осуществлена закупка контейнеров для ТКО объемом 0,75 м3 для нужд МО «Бакчарский район» на сумму 1816665,94 руб. Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде требуемое количество контейнеров закуплено и после их поступления потребность жителей с.Бакчар в контейнерах будет полностью удовлетворена. Первая часть закупленных контейнеров поступит в августе 2019 года, оставшаяся часть – в сентябре 2019 года.

Для исполнения требований в части обустройства контейнерных площадок для населения Бакчарского сельского поселения требуются финансовые затраты в сумме 4 302 443 руб. из расчета стоимости одной площадки в размере 18 870,50 руб. На сегодняшний день ни одной контейнерной площадки не обустроено.

Заслушав прокурора, административного ответчика, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) определяет основные принципы охраны окружающей среды, в том числе презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а так обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решен об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.08.2013 № 298 утверждена Комплексная стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации (далее - Стратегия).

Согласно подпункту «б» пункта 16 Стратегии одним из основных направлений деятельности по решению задач создания эффективной системы управления в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) является формирование на региональном и местном уровне замкнутых циклов обращения с ТКО.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из положений части 3 данной статьи следует, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют вышеуказанные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Согласно статье 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельского поселения, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» принимать участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положениями статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ закреплено право граждан на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно части 2 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В силу части 6 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не закреплена обязанность по раздельному накоплению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 23.10.2018 N 411а (ред. от 26.06.2019) " предусмотрено, что в случае организации региональным оператором раздельного накопления ТКО на контейнерных площадках устанавливаются контейнеры для накопления разных видов ТКО.

Таким образом, требование административного истца об обязании Администрации Бакчарского сельского поселения организации на территории сельского поселения накопление твердых коммунальных отходов, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, под контейнерной площадкой понимается место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2.2.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88) для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

В силу пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Согласно схеме расположения площадок временного накопления ТКО на территории Бакчарского сельского поселения, которая размещена на сайте муниципального образования «Бакчарский район» (http://www.bakchar.tomsk.ru/files/doc2019/Raznoe lkv/bakchar tko 1902.xls) на территории Бакчарского сельского поселения предполагается наличие 187 площадок для временного накопления ТКО, из них на территории - 164.

Судом установлено, не оспаривается административным ответчиком, что на территории сельского поселения накопление твердых коммунальных отходов надлежащим образом не организовано, площадки для накопления ТКО, отвечающие требованиям СанПиН 42-128-4690-88 согласно приведенной выше схеме отсутствуют.

Кроме этого, установлен факт отсутствия контейнеров или иных емкостей для сбора ТКО на площадках для накопления ТКО в требуемом количестве.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что на момент обращения прокурора в суд с административным иском, на территории в наличии имелось 44 контейнера.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» на балансе имеются контейнеры год выпуска ДД.ММ.ГГГГ балансовой стоимостью 99 000 руб., контейнеры год выпуска ДД.ММ.ГГГГ балансовой стоимостью 99 000 руб., контейнеры год выпуска ДД.ММ.ГГГГ балансовой стоимостью 99 000 руб.

Так, из протокола подведения итогов электронного аукциона №, опубликованного ДД.ММ.ГГГГ в сети Интернет следует, что контракт на поставку контейнеров для ТКО объемом 0,75 м3 для нужд МО «Бакчарский район» с начальной ценой контракта в размере 1816665,94 руб. заключается с участником – обществом с ограниченной ответственностью «Производственная компания кровли мира».

Учитывая, что на момент обращения прокурора с административным иском в суд требуемое количество контейнеров для ТКО на территории сельского поселения отсутствовало, заявки на их приобретение направлены не были, денежные средства из бюджета Бакчарского района выделены не были, закупки на бюджетные средства Бакчарского района (в рамках софинансирования расходных обязательств) осуществлены не были, суд признает незаконным бездействие Администрации Бакчарского сельского поселения при осуществлении полномочий в сфере организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения.

Факт отсутствия контейнерных площадок, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначенных для размещения контейнеров и бункеров, административным ответчиком не оспаривался.

Согласно ответа Главы Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на запрос Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, для исполнения требований в части обустройства контейнерных площадок для населения Бакчарского сельского поселения требуются финансовые затраты в сумме 4 302 443 руб. из расчета стоимости одной контейнерной площадки в размере 18 870,50 руб., что подтверждается локальным сметным расчетом.

Таким образом, судом установлено отсутствие контейнерных площадок на территории сельского поселения.

Отсутствие контейнерных площадок и нужного количества емкостей для сбора ТКО на территории сельского поселения нарушают права жителей данного населенного пункта на благоприятную окружающую среду, а также права других граждан, пребывающих на территории данного населенного пункта.

Судом установлено нарушение прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился в суд с указанным административным иском.

Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска в полном объеме.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из доходов бюджета Бакчарского сельского поселения на 2019 год, отсутствием запланированных денежных средства на обустройство контейнерных площадок в бюджете муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» на 2019 год; с учетом того, что финансирование мероприятий по созданию мест (площадок) накопления отходов планируется в 2020 году; принимая во внимание возражения административного ответчика об отсутствии возможности исполнения решения суда в срок, предложенный прокурором, суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-181, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бакчарского сельского поселения о признании незаконным бездействия и об обязании произвести определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бакчарского сельского поселения при осуществлении полномочий в сфере организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения.

Обязать Администрацию Бакчарского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на территории сельского поселения накопление твердых коммунальных отходов, посредством обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Судья: подпись /Н.В. Семёнова/

Решение в окончательной форме принято 19.07.2019