Решение № 2А-467/2025 2А-467/2025~М-402/2025 М-402/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-467/2025

Дело № 2а-467/2025

27RS0012-01-2025-000529-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 05 августа 2025 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,

с участием: административного истца помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Рябикиной Е.М.,

при секретаре Ковалевой Н.С.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании произвести работы по обеспечению предоставления муниципальных услуг, в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Верхнебуреинского района в ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что администрацией сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ненадлежащим образом принимаются меры по оказанию муниципальных услуг в электронном виде. Распоряжением Правительства № 1993-р от 17.12.2009 утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложение № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде. Первый этап перехода предусматривает размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), установлен предельный срок его реализации до 01.12.2010. Второй этап предусматривает размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, предельный срок реализации данного этапа до 01.01.2011. Третий этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), предельный срок реализации этапа до июля 2012 года. Четвертый этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), предельный срок реализации до 01.01.2013. Пятый этап с предельным сроком реализации до 01.01.2014 предусматривает обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом. Неисполнение администрацией поселения обязанности по обеспечению возможности получения муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселения, в электронной форме нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц. Помимо этого, указанное может повлечь негативные социально-экономические последствия для субъектов предпринимательской деятельности, что в свою очередь не согласуется с определенной Президентом Российской Федерации политикой в отношении малого и среднего бизнеса, утверждённой поручением Президента от 13.07.2015 № Пр-1349. Вместе с тем, прокуратурой района осуществлен мониторинг федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края», государственной информационной системы Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края» на предмет обеспечения администрациями органов местного самоуправления Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края доступа к получению муниципальных услуг в электронной форме, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства. В рамках мониторинга прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства возможность получения муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселения, в электронной форме в полном объеме отсутствует. Просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского района Хабаровского края, выразившееся в неоказании муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселения, в электронной форме;

- возложить на администрацию сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского района Хабаровского края обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить предоставление муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселения, в электронной форме.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Рябикина Н.И. заявленные административные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав административного истца, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.06.2025, Администрация сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края зарегистрировано в качестве юридического лица 25.12.1998, имеет ОГРН <***>. Основным видом её деятельности является деятельность органов местного самоуправления сельских поселений (л.д. 51-54).

В соответствии с ч. 1 ст. 6.1 Устава сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения (л.д. 34-50).

Сельским поселением «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края предоставляются следующие муниципальные услуги: - рассмотрение обращения граждан (Постановление от 02.04.2013 № 12); - прием и выдача документов государственной регистрации актов гражданского состояния: рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти (Постановление от 02.04.2013 № 9); - выдача документов, выписки из домовой книги, выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов администрации сельского поселения «Село Усть-Ургал» (Постановление от 02.04.2023 № 10); - передача жилых помещений в собственность граждан на территории сельского поселения «Село Усть-Ургал» (Постановление от 02.04.2013 № 11); - выдача справок о регистрации по месту жительства гражданам, проживающим в домах частного жилого фонда на территории сельского поселения «Село Усть-Ургал» (постановление от 02.04.2013 № 8). Предоставление муниципальных услуг в электроном виде, с использованием сети «Интернет», не обеспечено (л.д. 14-33, 13).

Согласно акту осмотра сайта сети Интернет от 26.06.2025 следует, что произведен осмотр сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края», государственной информационной системы Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края» (далее – Портал) в сети «Интернет». Установлено, что в Портале администрацией сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского не обеспечена возможность получения муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселения в электронном виде (л.д. 7, 8-10).

В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц о признании незаконными решений, действий (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пункт 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, а также в отношении пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 и части 8 статьи 7 настоящего Федерального закона, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1993 от 17.12.2009 утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Приложением № 2 к данному Постановлению определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ создание условий для развития малого и среднего предпринимательства также относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

В судебном заседании установлено, что возможность получения муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в электронной форме, отсутствует. Неисполнение администрацией сельского поселения «Село Усть-Ургал» обязанности по обеспечению возможности получения муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также право субъектов малого и среднего предпринимательства.

Бездействие администрации сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района, выразившееся в не предоставлении муниципальных услуг в электронной форме может повлечь негативное социально-экономические последствия для субъектов предпринимательской деятельности.

При указанных обстоятельствах, требования о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края выразившееся в неоказании муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселения в электронной форме и о возложении на неё обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить предоставление муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселения, в электронной форме, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неоказании муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселения, в электронной форме.

Возложить на администрацию сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить предоставление муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселения, в электронной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, через Верхнебуреинский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 августа 2025 года.

Судья О.В. Рябов