Решение № 12-30/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-30/2018

Дело №12-30/2018


РЕШЕНИЕ

18 июля 2018 года пос. Кунья Псковской области

Судья Куньинского районного суда Псковской области Зандер Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гриневой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» Б. на постановление мирового судьи судебного участка №7 Куньинского района Псковской области от 31 мая 2018 года по делу № 5-154/7/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ

в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Жижицкая средняя общеобразовательная школа», ., юридический и фактический адрес: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил :

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Куньинского района Псковской области от 31 мая 2018 года муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей (л.д.20-21).

В жалобе, поданной в Куньинский районный суд, директор МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» Б. просит отменить обжалуемое постановление мирового судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях образовательного учреждения состава административного правонарушения ссылаясь на то, что мировым судьей постановление вынесено без исследования обстоятельств и доказательств, подтверждающих, что МБОУ не имела возможности выполнить предписание № 103/1/1 от 28.07.2017 на объект защиты: филиал «Каськовская основная общеобразовательная школа» в установленный срок по независящим от МБОУ причинам, в связи с тем, что у юридического лица отсутствовали денежные средства, на выполнение предписания требуется значительная сумма; школа является бюджетным учреждением, самостоятельных источников дохода школа не имеет; учреждением были приняты все возможные меры для исполнения предписания, так как она неоднократно обращалась к Главе Куньинского района с заявками на выделение денежных средств для исполнения, однако средства выделены не были. Многие выявленные недостатки из предписания были устранены сразу же, осталось два невыполненных предписания, которые устраняются в настоящее время и будут устранены к 31.08.2018 г., так как необходимые денежные средства 172 000 рублей будут предоставлены, о чем имеется гарантийное письмо Администрации района от 28.05.2018 г.1882.

В судебном заседании представитель МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» Б. доводы жалобы поддержала.

Выслушав представителя юридического лица, проверив материалы дела, изучив представленные доказательства, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

07 мая 2018 года главным государственным инспектором Великолукского, Новосокольнического и Куньинского районов по пожарному надзору в отношении МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» Куньинского района Псковской области составлен протокол № 40 об административном правонарушении о том, что 07 мая 2018 года в 11 часов 50 минут по адресу 182000, Псковская область, Куньинский район, СП «Каськовская волость» <адрес> МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» нарушило требования ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно при проведении внепланового мероприятия по контролю за выполнением ранее выданного предписания ОНД и ПР по Великолукскому, Новосокольническому и Куньинскому районам № 102/1/1 от 28.07.2017 установлено, что МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» не выполнило в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объект защиты: филиал «Каськовская основная общеобразовательная школа», а именно пунктов 1;2 по устранению нарушений выразившихся в том, что: линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации (АУПС), (провода шлейфов) в здании школы не обеспечивают сохранность работоспособности в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Применены провода в горючем исполнении, не соответствующие нормам и правилам; линии связи между техническими средствами системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ), в здании школы не обеспечивают сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Применены провода в горючем исполнении, не соответствующие нормам и правилам.

Как следует из материалов дела, 28 июля 2017 года главным государственным инспектором Великолукского, Новосокольнического и Куньинского районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Псковской области МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» выдано предписание N 103/1/1 от 28.07.2017 с требованием в срок до 01 марта 2018 года устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях безопасности в зданиях и помещениях Каськовской основной общеобразовательной школы -филиала МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа», расположенных по адресу <адрес> выразившиеся в том что:

1.Электропроводка шлейфов автоматической установки пожарной сигнализации (далее АУПС) в помещениях школы не обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функции (п. 61 ППР в РФ; п. 2 ст. 103 № 123 - ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

2.Электропроводка шлейфов системы оповещения и управления эвакуацией людей (далее СОУЭ) в помещениях школы не обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функции (п. 61 ППР в РФ; п. 2 ст.82, п. 7 ст. 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности; п. 3.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» );

3.Не проведена перед началом отопительного сезона проверка и ремонт отопительных печей (трещины в штукатурке дымоходов) (Правила противопожарного режима в РФ п. 61);

4-5.Помещения раздевалки и кабинета истории не в полном объеме оборудованы автоматическими пожарными извещателями (СП 5.13130.2009 п. 13.3,2).

Однако на момент проверки, проведенной 07 мая 2018 года не были выполнены пункты 1 и 2 из указанных в предписании нарушений требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что:

1.Электропроводка шлейфов автоматической установки пожарной сигнализации (далее АУПС) в помещениях школы не обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функции (п. 61 ППР в РФ; п. 2 ст. 103 № 123 - ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

2.Электропроводка шлейфов системы оповещения и управления эвакуацией людей (далее СОУЭ) в помещениях школы не обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функции (п. 61 ППР в РФ; п. 2 ст.82, п. 7 ст. 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности; п. 3.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» ), за что на МБОУ составлен названный протокол об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание № 103/1/1 от 28.07.2017 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в свою очередь выдано отделом надзорной деятельности по Великолукскому, Новосокольническому и Куньинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области на основании результатов плановой проверки, изложенных в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 103 от 28.07.2017 года, выявившим указанные нарушения.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 40 от 07.05.2018 (л.д. 2), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожара безопасности № 32 от 09.04.2018 (л.д.3), актом № 32 от 07.05.2018 проверки соблюдения требований пожарной безопасности по результатам вынесенного предписания по Каськовской СОШ (л.д. 4-5), предписанием N 103/1/1 от 28.07.2017 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, с указанием видов имевшихся нарушений требований пожарной безопасности и сроков их устранения (л.д. 6-7).

Вместе с тем согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, в том числе и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Наличие вины является одним из обязательных элементов состава административного правонарушения, отсутствие которой исключает его состав.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1.КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" относит, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров;

В соответствии со ст. 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N ФЗ-69 "О пожарной безопасности" обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности лежит на учреждении как на лице, уполномоченном владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, и совершившим административное правонарушение требований пожарной безопасности, а также на собственнике имущества.

Принимая постановление, мировым судьей не дана оценка доводам руководителя МБОУ и имевшимся доказательствам на предмет наличия (отсутствия) возможности у юридического лица устранить фактически в указанный в предписании срок названные нарушения требований пожарной безопасности.

Как видно из предписания № 102/1/1 от 28.07.2017 образовательному учреждению предписывалось устранить 12 пунктов нарушений требований пожарной безопасности в помещениях Жижицкой СОШ (дело № 12-29/2018 л.д.6-7).

На момент проверки, проведенной 07 мая 2018 года, не были выполнены два пункта из двенадцати, указанных в предписании, остальные 10 пунктов нарушений образовательным учреждением устранены самостоятельно.

Как видно из предписания № 103/1/1 от 28.07.2017 образовательному учреждению предписывалось устранить 05 пунктов нарушений требований пожарной безопасности в помещениях Каськовской СОШ (л.д.6-7).

На момент проверки, проведенной 07 мая 2018 года, не были выполнены два пункта, указанных в предписании, остальные три пункта нарушений образовательным учреждением устранены самостоятельно.

Как следует из объяснений представителя юридического лица, директора МБОУ «Жижицкая СОШ» Б., школа не имела возможности выполнить названные два пункта обоих предписаний с одинаковыми нарушениями ни в помещениях Жижицкой СОШ, ни помещениях филиала Каськовская СОШ ввиду отсутствия денежных средств.

Не устранены нарушения требований пожарной безопасности, требующие значительных денежных затрат (172 000 рублей).

Согласно Устава МБОУ «Жижицкая СОШ» учредителем ОУ является муниципальной образование «Куньинский район». Права собственника имущества, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Куньинского района. Полномочия собственника имущества ОУ осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Куньинского района. Каськовская СОШ является филиалом МБОУ (л.д.9).

Таким образом школа является муниципальным образовательным учреждением, финансируемым на цели противопожарной безопасности за счет бюджетных ассигнований Администрации Куньинского района.

В актах проверки готовности МБОУ «Жижицкая общеобразовательная школа» к 2016-2017 учебному году, 2017-2018 учебному году комиссией с участием учредителя школы, Администрации Куньинского района, отмечены нарушения требований пожарной безопасности, указанные впоследствии в п. 1 и п. 2 предписания в отношении как в помещениях Жижицкой СОШ, так и ее филиала (дело № 12-29/2018 л.д.63-65.66).

Из бюджетных заявок ОУ на 2017, 2018 г.г. видно, что, кроме средств на меры противопожарной безопасности школы, средств на обслуживание пожарной сигнализации по договору, образовательное учреждение с учетом потребностей филиала Каськовская СОШ просило выделить 172 000 руб. по смете, согласованной с подрядчиком, на замену кабельных линий систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) (предписание госпожнадзора), однако финансирование на эти цели школе не производилось, что следует из анализа планов финансово-хозяйственной деятельности ОУ на 2016, 2017, 2018 годы, из разделов 6.4. Расчетов (обоснования) к плану финансово-хозяйственной деятельности МБУ на 25.12.2017 год, на 09.01.2018 год, в соответствии с которыми выделялись денежные средства на обслуживание АПС, огнезащитную обработку, обследование и ремонт печей, заправку огнетушителей, замеры сопротивления (дело № 12-29/2018 л.д.67-68,69-72,80,90,131).

Письмами от 01.12.2017 №49, 30.03.2017 №15, 30.06.2017 № 35, 15.02. 2018 г. № 6 «Жижицкая СОШ» также неоднократно ходатайствовало перед Администрацией Куньинского района о выделении денежных средств на замену кабельных линий СОУЭ в зданиях Жижицкой и Каськовской школ (дело № 12-29/2018 л.д. 37,38,59,60; л.д.17,18, 36,37).

Как видно из письма Администрации Куньинского района от 28.05. 2018 г. №1882 в адрес начальника отдела надзорной деятельности Великолукского, Новосокольнического и Куньинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области запрашиваемые денежные средства на момент выявления рассматриваемого административного правонарушения образовательному учреждению не поступали. ОУ дано распоряжение готовить пакет документов для аукциона с целью определения подрядчика с выполнением работ до 01.09.2018 г., оценка стоимости работ на замену кабелей и проводов пожарной сигнализации в зданиях Жижицкой школы и здании филиала 172 000 рублей, Администрация района гарантирует выделение СОШ денежных средств в указанной сумме (л.д.19; дело № 12-29/2018 л.д.39).

Согласно письма ВРИО Губернатора Псковской области от 04.06.2018 № ИВ/11-0190 в адрес Главы Куньинского района на обращение от 24.04.2018 принято решение о выделении Куньинскому району 1 560 000 рублей для муниципальных учреждений района на расходы, связанные с исполнением предписаний надзорных органов и устранением нарушений (дело № 12-29/2018, л.д.135-136,134).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что МБОУ «Жижицкая СОШ» были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания административного органа в полном объеме, выполнена наибольшая его часть, возможность для выполнения наиболее затратных и трудоемких мероприятий по соблюдению противопожарных правил в зданиях Жижицкой и Каськовской школ юридическому лицу предоставлена своевременно не была (дело № 12-29/2018 л.д.141, 142-151.140), что в силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ исключает вину ОУ в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 7 Куньинского района от 31 мая 2018 г. подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 части 1

статьи 24.1 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.2 части1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 ст. 30.7, ст.30.8, 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Куньинского района Псковской области от 31 мая 2018 года, вынесенное в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» Куньинского района Псковской области по делу № 5-154/7/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения (пункт 3 статьи 31.1 КоАП РФ).

Пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Зандер Л.В.