Решение № 2А-1350/2021 2А-1350/2021~М-481/2021 А-1350/2021 М-481/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-1350/2021

Дело №а-1350/2021


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2021 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Гордиенко О.А., при секретаре ФИО9,

с участием представителя административных истцов – ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоколирования административное дело по административному иску ФИО1, ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, при участии заинтересованного лица – ФИО3, о признании решений незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО4 обратились в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просят:

- признать незаконным отказ ФИО1 в регистрации на праве собственности за ней 1/4 доли земельного участка по адресу: <адрес>, согласно государственному акту серии КМ№;

- признать незаконным отказ ФИО4 в регистрации на праве собственности за ней 1/4 доли земельного участка по адресу: <адрес>;

- обязать государственного регистратора зарегистрировать за ФИО1 1/4 долю земельного участка по адресу: <адрес>;

- обязать государственного регистратора зарегистрировать за ФИО4 1/4 долю земельного участка по адресу: <адрес>.

Заявленные требования мотивированы тем, в частности, что отказывая в государственной регистрации, административный ответчик указал на отсутствие в представленных документах сведений о доле земельного участка, подлежащей регистрации. Однако, по мнению административных соистцов, государственным регистратором не было учтено, что данный земельный участок был выделен в период нахождения Крыма в составе Украины, где действовал Гражданский кодекс Украины, согласно пункту 1 статьи 357 которого доли в праве общей долевой собственности считаются равными, если иное не установлено по договоренности совладельцев или законом.

Административные соистцы, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, не явились, реализовали право, предусмотренное статьей 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного соистцов ФИО10, действующий на основании ордера, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял. Ранее административным ответчиком были представлены письменные возражения на заявленные исковые требования, в которых ответчик, не признав административный иск, просил отказать в его удовлетворении в полном объеме, мотивируя свою позицию тем, что принятое решение является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО2, привлеченная к участию в административном деле на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено.

Заинтересованное лицо ФИО3, привлеченная к участию в административном деле на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, заявила перед судом ходатайство об отложении судебного разбирательства. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, в удовлетворении данного ходатайства отказано, с учетом того, что ходатайство надлежащим образом не обосновано, суду не представлены доказательства того, что на дату судебного заседания заинтересованное лицо госпитализировано либо временно ограничено в трудоспособности в связи с нахождением на амбулаторном лечении. Суду представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находилась на приеме у терапевта и ей назначено амбулаторное обследование, однако сведения о дате проведения обследования в справке не отражены.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения, телефонограммой).

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании статьи 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора.

Согласно части 1, части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

При этом в силу предписаний части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 26 Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, предусмотренных данной нормой закона.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 29 Закона).

В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов административного дела, с целью осуществления регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО1 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с соответствующими заявлениями.

К заявлению как ФИО1, так и ФИО4 были приложены следующие документы, подтверждающие наличие прав на объект недвижимого имущества: государственный акт на право собственности на земельный участок серии КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, а также кадастровый паспорт земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором в адрес ФИО1 направлено уведомление № о том, что государственная регистрация прав была приостановлена в связи с тем, что из представленных документов усматривается, что земельный участок предоставлен в общую собственность, однако в государственном акте в списке совладельцев доли в праве общей собственности на земельный участок не определены. При этом на государственную регистрацию права обратились не все собственники земельного участка, соглашение участников общей собственности об определении долей, как это предусмотрено статьями 244 и 255 ГК РФ, не представлено.

По аналогичным основаниям уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ приостановлена регистрация прав по заявлению ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № и уведомлением № административным соистцам в осуществлении государственной регистрации прав отказано в связи с не устранением причин, которые послужили основанием для приостановления государственной регистрации права.

Определяя правомерность принятого государственным регистратором решения об отказе в проведении государственной регистрации, судом установлено следующее.

Согласно статьей 4 Конституции Российской Федерации Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции РФ).

Положениями статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предопределено, что правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 244 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

По соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц.

Согласно статье 246 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии с положениями статьи 252 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.

Как было установлено судом выше и следует из материалов административного дела, с целью регистрации права общей долевой собственности на земельный участок ФИО1 и ФИО7 был представлен государственный акт на право собственности на земельный участок серии КМ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно государственному акту земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 0,0468 га, предоставлен для обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений в общую собственность ФИО5, ФИО1, ФИО6 и ФИО3.

При этом доли каждого из совладельцев в праве общей собственности не определены.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу части 1 статьи 1206 Гражданского кодекса РФ возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

Как верно указано административными соистцами, в соответствии с частью 1 статьи 357 Гражданского кодекса Украины, действовавшей на территории Республики Крым на момент оформления государственного акта серии КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, было предусмотрено, что доли в праве долевой собственности считаются равными, если иное не установлено по договоренности совладельцев или законом.

Указанная норма согласуется с положениями части 1 статьи 245 Гражданского кодекса РФ, действующей на момент разрешения настоящего спора.

Вместе с тем, административными истцами не было учтено, что положения гражданского законодательства о равенстве долей на земельный участок идут в неразрывной взаимосвязи с определением долей на объекты недвижимого, размещенных на таком земельном участке (подпункт 5 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вышеназванные нормы действующего законодательства также согласуются с положениями части 4 статьи 120 Земельного кодекса Украины (действовавшего на момент выдачи государственного акта на землю), согласно которым в случае приобретения права собственности на жилой дом, здание или сооружение несколькими лицами право на земельный участок определяется пропорционально долям лиц в праве собственности жилого дома, здания и сооружения.

При этом вступившим в законную силу решением Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО1 к ФИО4, ФИО3 о признании права собственности в порядке наследования на ? долю земельного участка, установлено, что на земельном участке по <адрес> в <адрес> расположено два объекта недвижимого имущества – <адрес> №, каждый из которых имеет разную площадь. Так, <адрес> имеет площадь 45,6 кв.м., а <адрес> имеет площадь 62,2 кв.м., общая площадь квартир 107,8 кв.м., соответственно земельный участок не может быть поделен между объектами поровну. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении требований ФИО1 частично и признании за ней права собственности на 14/100 доли в праве собственности на земельный участок, расположенный по <адрес> в <адрес> в порядке наследования.

Указанное решение, вступившее в законную силу, послужило основанием для внесения в ЕГРН сведения о регистрации за ФИО1 14/100 доли в праве собственности на земельный участок, расположенный по <адрес> в <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, представленной административным ответчиком.

В соответствии с положениями части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, принимая во внимание положения действующего гражданского и земельного законодательства в части соотношения доли земельного участка и доли в праве общей собственности на размещенные на данном земельном участке объекты недвижимого имущества, учитывая целевое назначение земельного участка, за регистрацией прав долевой собственности на который обратились истцы, а также обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, суд приходит к выводу о том, что государственным регистратором обоснованно было принято решение о приостановлении государственной регистрации права долевой собственности за административными истцами и, в последующем, в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления регистрации, отказано в государственной регистрации права ввиду не предоставления документа, определяющего долю в праве.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оснований для признания решений административного ответчика незаконными, такими, что повлекли нарушение прав и законных интересов соистцов, в ходе рассмотрения административного дела не установлено.

Принимая во внимание, что требования об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд также отказывает в их удовлетворении.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, при участии заинтересованного лица – ФИО3, о признании решений незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.А. Гордиенко

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.