Апелляционное определение № 33А-1033/2026 33А-11100/2025 от 20 января 2026 г.

Судья: Жигалина Е.А. № 33а-1033/2026 (33а-11100/2025)

Докладчик: Тройнина С.С. (№ 2а-2633/2025)

(42RS0005-01-2025-003796-53)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«21» января 2026 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.,

судей Копыловой Е.В., Казаковой И.А.,

при секретаре Епифанцевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску ФИО1 к призывной комиссии Кемеровской области-Кузбасса, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» о признании незаконным решения, действий призывной комиссии,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 03 сентября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действий призывной комиссии.

Требования мотивированы тем, что в рамках весеннего призыва 2025 года, решением призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово от 03.06.2025 он был признан годным к прохождению военной службы, призван на военную службу.

Не согласившись с указанным решением от 03.06.2025 ФИО1 обратился с жалобой в призывную комиссию Кемеровской области-Кузбасса, решением которой 16.06.2025 жалоба оставлена без удовлетворения, единогласно.

С указанным решением от 16.06.2025 ФИО1 не согласен, указывает, что решение призывной комиссией принято без учета его жалоб на состояние здоровья. Отмечает, что врачами-специалистами не учтены данные по имеющимся у ФИО1 заболеваниям, что привело к неверному определению категории годности к военной службе. Кроме того, были проигнорированы представленные им медицинские документы, направление для прохождения дополнительного обследования выдано не было.

ФИО1 просил суд: признать незаконным решение призывной комиссии Кемеровской области-Кузбасса от 16.06.2025; признать незаконными действия призывной комиссии Кемеровской области-Кузбасса по игнорированию медицинской документации, жалоб на состояние здоровья.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 03.09.2025 в удовлетворении требований административному истцу отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела. Так, не согласен с выводами суда о том, что заявленные им жалобы об имеющихся заболеваниях, были учтены при принятии оспариваемого решения, в связи с чем оснований для направления на дополнительное обследование не имелось.

Также считает ошибочными выводы суда о том, что поскольку ФИО1 от вызова экспертов для проведения судебной военно-врачебной экспертизы уклонился, административный истец не реализовал предоставленное ему право на представление доказательств в обоснование своих доводов. Указывает, что проведение экспертизы не являлось обязательным по настоящему делу, поскольку все медицинские документы, подтверждавшие у ФИО1 наличие заболеваний, были представлены призывной комиссии. Явка в экспертное учреждение являлась его правом, а не обязанностью.

Представителем ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса», военного комиссариата Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово ФИО2 принесены возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание, не явились, извещены надлежаще. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226, статьей 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово.

ФИО1 поставлен на первоначальный воинский учет 10.02.2021, ему установлена категория годности «Б-3», то есть годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В период весеннего призыва 2025 года было проведено медицинское освидетельствование ФИО1 военно-врачебной комиссией в связи с призывом на военную службу.

Решением призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово от 03.06.2025, оформленным протоколом №37, в соответствии с п. «г» ст.68, п. «в» ст. 49 Расписания болезней, являющегося Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, ФИО1 установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, он призван на военную службу, с предназначением в сухопутные войска.

ФИО1 выдана повестка о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения службы на 26.06.2025.

Призывной комиссией Кемеровской области-Кузбасса была рассмотрена жалоба ФИО1 на решение призывной комиссии от 03.06.2025. Решением призывной комиссии Кемеровской области-Кузбасса от 16.06.2025, оформленным протоколом №37, в соответствии с п. «г» ст.68, п.«в» ст. 49 Расписания болезней, ФИО1 установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения, единогласно.

Не согласившись с решением призывной комиссии Кемеровской области-Кузбасса от 16.06.2025, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением по настоящему делу.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии от 16.06.2025, действия призывной комиссии Кемеровской области-Кузбасса по составлению заключения о категории годности ФИО1 к военной службе, само медицинское освидетельствование, были осуществлены и приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом были учтены состояние здоровья ФИО1, имеющиеся у него незначительные ограничения, что по убеждению суда каких-либо прав и свобод административного истца не нарушают.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Закон «О воинской обязанности».

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ (далее также – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 5).

Согласно части 2 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» Призывная комиссия субъекта Российской Федерации:

организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности;

осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий;

проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья;

контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

рассматривает жалобы граждан, в отношении которых приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 статьи 35.2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право на досудебное обжалование решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (часть 3 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Пунктом 13 указанного Положения установлено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (пункт 15).

Призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (пункт 17).

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее также – Положение).

Согласно пункту 18 Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

Порядок организации и проведения медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.

Военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, представляются военными комиссариатами муниципальных образований в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

В случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, освидетельствование проводится в день проведения им медицинского осмотра.

По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.

Результаты контрольного освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.

Решением призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово от 03.06.2025 ФИО1 определена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании статей 68-г, 49-в Расписания болезней.

В соответствии с пунктом «г» статьи 68 Расписания болезней наличие заболевания - плоскостопие и другие деформации стопы при наличии объективных данных без нарушения функций соответствуют категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Пунктом «в» статьи 49 Расписания болезней к болезням полости носа, околоносовых пазух, глотки, относятся: гнойные синуситы с редкими обострениями; негнойные синуситы; болезни полости носа, носоглотки со стойким затруднением носового дыхания и стойким нарушением барофункции околоносовых пазух; хронический декомпенсированный тонзиллит, хронический атрофический, гипертрофический, гранулезный фарингит (назофарингит); аллергические риниты, требующие лечения топическими кортикостероидами. При наличии одного из указанных заболеваний органов дыхания устанавливается категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решение призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово от 03.06.2025 проверено призывной комиссией Кемеровской области – Кузбасса в порядке, установленном пунктом 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе.

Как следует из представленных материалов личного дела призывника, на момент контрольного освидетельствования не выявлено патологических изменений стоп, а также заболеваний органов дыхания, свидетельствующих о наличии оснований для установления иной категории годности.

Из выписки протокола призывной комиссии Кемеровской области – Кузбасса от 16.06.2025 следует, что врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан в ходе призыва, изучены медицинские документы, подтверждающие состояние здоровья ФИО1, в том числе результаты дополнительного диагностического исследования.

При вынесении оспариваемого решения и определении ФИО1 категории годности областной призывной комиссией были выслушаны его жалобы на состояние здоровья (на периодические боли в стопах, закладывание носа, снижение зрения вдаль), подтвержденные медицинскими документами, согласно которым ФИО1 установлен диагноз: «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>».

По результатам контрольного освидетельствования призывной комиссией Кемеровской области – Кузбасса принято решение от 16.06.2025 об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1, определении категории годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

При рассмотрении дела определением суда первой инстанции от 10.07.2025 была назначена судебная военно-врачебная экспертиза для установления существенных для дела обстоятельств.

Согласно указанному определению суда, копия которого была направлена в адрес административного истца, ФИО1 были разъяснены последствия уклонения от участия в судебной экспертизе и непредставления экспертам необходимых документов, предусмотренные ч. 5 ст. 77 КАС РФ, а также разъяснена необходимость явиться по вызову экспертов для обследования и освидетельствования в экспертном учреждении.

Извещенный надлежащим образом о необходимости явки для проведения экспертизы ФИО1 от вызова экспертов уклонился.

Таким образом, правом на участие в проведении судебной военно-врачебной экспертизы административный истец ФИО1 не воспользовался, не явившись для проведения назначенной судом военно-врачебной экспертизы, то есть уклонился от ее производства. Тем самым, административный истец не реализовал предоставленное ему право на представление доказательств в обоснование своих доводов.

Поскольку проведение судебной военно-врачебной экспертизы предполагает освидетельствование при участии и с согласия административного истца, основания полагать нарушенными права административного истца, который не явился на проведение судебной экспертизы, не имеется.

При рассмотрении дела административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих ошибочность установленной ФИО1 категории годности к военной службе, и нарушения его прав.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений порядка принятия призывной комиссией решения о призыве ФИО1 на военную службу, о соответствии принятого решения требованиям закона, отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца.

Поскольку при рассмотрении административного дела необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, не установлена, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Доводы апелляционной жалобы правильных выводов суда не опровергают, направлены на переоценку представленных доказательств, установленных по делу обстоятельств и сделанных на их основе выводов, фактически повторяют доводы искового заявления.

Нарушений норм процессуального права, повлекших принятие неправильного решения, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и обстоятельствам дела, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 03 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 02 февраля 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: