Решение № 2А-115/2017 2А-115/2017~М-95/2017 М-95/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2А-115/2017

Дело № 2а- 115/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское 16 марта 2017 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Хегай Л.А., при секретаре судебного заседания Днепровской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд к администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края с административным иском, с требованиями признать незаконным бездействие администрации сельского поселения по содержанию автодорог местного значения, в части соответствия их ГОСТ Р 52289-2004, и возложить обязанность установить ограничивающие пешеходные ограждения (перила) у наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детского учреждения с обеих сторон улиц на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Школьная в районе дома № 11, около образовательного учреждения - МБОУ СОШ с. Солонцы, а так же установить дорожные знаки 1.23 «Дети», светофор типа Т7 возле образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 в срок до 01.09.2017 г.

В обоснование предъявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Ульчского района на систематической основе осуществляется надзор за соблюдением законов о безопасности дорожного движения, в части соблюдения действующего законодательства, регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог. Обязанность и функции по контролю за содержанием автомобильных дорог местного значения на территории Солонцовского сельского поселения, в силу действующего федерального законодательства возложены на собственника. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в с. Солонцы Ульчского района Хабаровского края отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения (перила) у наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон улиц на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по вышеуказанным улицам, около образовательного учреждения МБОУ СОШ с. Солонцы, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и отсутствует над знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» светофор типа Т7. Невыполнение администрацией Солонцовского сельского поселения своих обязательств по надлежащему содержанию внутрипоселковых автодорог местного значения, может привести к созданию аварийных ситуаций, возникновению детского дорожно-транспортного травматизма. Таким образом, невыполнение администрацией сельского поселения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и могут повлечь за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан и их смерть.

В судебное заседание прокурор Ульчского района Хабаровского края не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – глава Солонцовского сельского поселения ФИО3 представил письменный отзыв, согласно которого требования признал, сообщил о заключении договора на приобретение светофора дорожного. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, на основании положений ст. 150 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, поскольку их участие в судебном разбирательстве не является обязательным в силу закона и не признано таковым судом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселений, относится вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, ч. 3 данной статьи предписывает, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними Уставом муниципального района и Уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края, к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В соответствии с п. 8 ст.6 данного Закона установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 13 вышеуказанного Федерального закона № 257-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанность и функции по контролю за содержанием автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения, в силу действующего федерального законодательства возложены на собственника.

В соответствии со ст. 17 ФЗ - 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств",удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН., перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Кроме того, согласно п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 обязательно применяются светофоры типа Т7 в случае, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

В судебном заседании установлено, что в с. Солонцы Ульчского района Хабаровского края отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения (перила) у наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон улиц на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Школьная в районе дома № 11, около образовательного учреждения - МБОУ СОШ с. Солонцы, а так же установить дорожные знаки 1.23 «Дети», светофор типа Т7 возле образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004. Данные обстоятельства не отрицает административный ответчик, поскольку признал требования прокурора, и подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог от 07.02.2017 г., составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ульчскому району (л.д.7).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что невыполнение администрацией Солонцовского сельского поселения своих обязательств по надлежащему содержанию внутрипоселковых автодорог местного значения, может привести к созданию аварийных ситуаций, возникновению детского дорожно-транспортного травматизма, поскольку указанный в административном иске участок дороги находится на участке нерегулируемого пешеходного перехода около образовательного учреждения.

Проведя анализ юридически значимых обстоятельств по данному делу, исследовав представленные доказательства в их совокупности, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, суд приходит к достоверному выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку бездействие ответчика связанное с не выполнением администрацией сельского поселения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и может повлечь за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан и их смерть.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края по содержанию автодорог местного значения, в части соответствия их ГОСТ Р 52289-2004

Обязать администрацию Солонцовского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.09.2017 г. установить ограничивающие пешеходные ограждения (перила) у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детского учреждения, с обеих сторон улиц на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Школьная в районе дома № 11, около образовательного учреждения - МБОУ СОШ с. Солонцы, а так же установить дорожные знаки 1.23 «Дети», светофор типа Т7 возле образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 21 марта 2017 года.

Судья подпись Л.А. Хегай

<данные изъяты>

Судья Л.А. Хегай