Решение № 3А-649/2025 3А-649/2025~М-493/2025 М-493/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 3А-649/2025

3а-649/2025

УИД 50OS0<данные изъяты>-11


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

28 октября 2025 года <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе

председательствующего судьи Першиной С.В.

при ведении протокола секретарем Степновым М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а- 649/2025 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <данные изъяты> о ликвидации юридического лица- общественной организации региональной национально-культурной автономии азербайджанцев в <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <данные изъяты> обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации общественной организации региональной национально-культурной автономии азербайджанцев в <данные изъяты> в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности на удовлетворении иска настаивала по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила ликвидировать общественную организацию региональной национально-культурной автономии азербайджанцев в <данные изъяты> (ОГРН <данные изъяты>) в качестве юридического лица, исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства путем размещения на официальном сайте территориального органа Министерства юстиции РФ соответствующего судебного извещения, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, письменный отзыв на иск не направил.

Иные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела, выслушав мнение административного истца, прокурора Козловой О.А., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от <данные изъяты> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от <данные изъяты> N 7-ФЗ) некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений).

Правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируется Федеральным законом от <данные изъяты> N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Федеральный закон от <данные изъяты> N 125-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Ликвидация религиозной организации является одним из видов ответственности юридических лиц, порядок и основания ее применения предусмотрены статьей 14 Федерального закона от <данные изъяты> N 125-ФЗ, согласно которой религиозная организация может быть ликвидирована по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления ею деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям). При этом правом на внесение в суд представления о ликвидации религиозной организации обладают органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления (абзац третий пункта 1, пункт 3).

Аналогичные положения о ликвидации юридических лиц закреплены в подпунктах 3 и 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от <данные изъяты><данные изъяты>, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, административное исковое заявление предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что общественная организация Региональной национально- культурной автономии азербайджанцев <данные изъяты> зарегистрирована в качестве юридического лица Управлением ФНС России по <данные изъяты>. Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц <данные изъяты> за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты>.

Запись об Организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управления за учетным номером <данные изъяты>

Решение о создании Организации принято <данные изъяты> на учредительном собрании Организации (Протокол <данные изъяты> от <данные изъяты>). Решение о государственной регистрации Организации принято Управлением <данные изъяты>.

В соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации Организация с <данные изъяты> состоит на учете в Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы <данные изъяты> по <данные изъяты> (ИНН/КПП: <данные изъяты>).

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации является председатель правления Организации- ФИО6 <данные изъяты>. Согласно сведениям, содержащимся в материалах регистрационного (учетного) дела, учредителями Организации являются следующие физические лица: ФИО2 <данные изъяты>, ФИО3, ФИО4 <данные изъяты>, ФИО5 С.о, ФИО6 <данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРЮЛ филиалы у Организации отсутствуют.

На основании распоряжения Управления Минюста России по <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-р проведена внеплановая документарная проверка в отношении общественной организации «Региональная национально- культурная автономия азербайджанцев <данные изъяты> за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> на предмет соответствия ее деятельности заявленным в ее уставе целям и законодательству Российской Федерации.

Организация, в нарушение требований подп.1 и 4 п.5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 11 Федерального закона <данные изъяты>- ФЗ документы, указанные в п. 13 Распоряжения о проведении внеплановой проверки от <данные изъяты><данные изъяты>-р, не представила, что повлекло привлечение ее к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не предоставление Организацией документов, запрашиваемых Управлением, в период проведения проверки (с <данные изъяты> по <данные изъяты>), свидетельствует о нарушении требований ч.1 ст. 29 ФЗ <данные изъяты>- ФЗ, возлагающей на общественное объединение обязанности: представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

<данные изъяты> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. <данные изъяты> мировым судьей судебного участка № <данные изъяты> Организация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

При проведении контрольных мероприятий также была получена информация о том, что общественная организация, имеющая статус регионального общественного объединения, стала организатором мероприятия «День Культуры Азербайджана», состоявшегося <данные изъяты> по адресу: Москва, Коптевскмй бульвар, вл. 18 (парк «Бригантина»). Поскольку положениями Устава (пунктом 1.10) территориальная деятельность данной организации за пределами <данные изъяты> ограничена, следует вывод, что проведение данного мероприятия является грубым неустранимым нарушением законодательства Российской Федерации.

Несоответствие территориальной сферы деятельности общественным объединением квалифицируется как грубое и неустранимое нарушение, что предусмотрено п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» установлено, что несоответствие территориальной сферы деятельности общественным объединением квалифицируется как грубое нарушение, что в силу п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для ликвидации Организации.

Кроме того, положения Устава, в частности п. 2.5.5 о том, что организация участвует в развитии межнационального сотрудничества, сохранении и защите самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации, противоречит положениям ст. 4 ФЗ от <данные изъяты><данные изъяты>- ФЗ «О национально- культурной автономии», а также целям деятельности, предусмотренной Уставом Организации, что также является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

На основании выявленных в ходе проведения проверки нарушений Федерального закона <данные изъяты>- ФЗ, в адрес Организации было вынесено предупреждение от <данные изъяты><данные изъяты> со сроком устранения нарушений до <данные изъяты>. Указанное предупреждение Организацией не исполнено, выявленные нарушения не устранены, в связи с чем она была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> Истринского судебного района <данные изъяты> от <данные изъяты> к штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

В связи с неустранением выявленных нарушений в установленный срок, в соответствии с п. 5 ч.2 ст. 38 Федерального закона № 82-ФЗ, Управлением было направлено повторное предупреждение от <данные изъяты><данные изъяты> с установлением срока их устранения до <данные изъяты>.

Также в ходе проверки были установлены иные нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ юридическим адресом Организации является: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты><данные изъяты>.

По сведениям, представленным администрацией городского округа <данные изъяты> Организация по месту своей регистрации (<данные изъяты>, <данные изъяты> фактически не находится; со слов руководителя Организации ФИО6 <данные изъяты> фактическое местонахождение организации- <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Несмотря на возложенную на Организацию законом обязанность об информировании органа, уполномоченного принимать решение о государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в п.1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ, ответчик сведений об изменении адреса юридического лица, в Управление не представил. Государственная регистрация изменений в ЕГРЮЛ также не произведена.

Вместе с тем, сокрытие Организацией своего настоящего места нахождения лишает государственные органы возможности реализовывать возложенные на них государственные функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности Организации ее уставным целям и задачам, а также за соблюдением ею законодательства Российской Федерации.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении Организацией требований ст. 32 Федерального закона <данные изъяты>- ФЗ, согласно которому Организация обязана информировать уполномоченный орган об изменении адреса (местонахождения) в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений.

Кроме того, решением УВМ ГУ МВД России по <данные изъяты> от <данные изъяты> прекращено гражданство Российской Федерации ФИО6, являющегося руководителем Организации, в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 22 ФЗ РФ от <данные изъяты><данные изъяты>- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Основанием принятия такого решения послужило заключение ФСБ России об установлении факта совершения ФИО6 действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации. <данные изъяты> ФИО6 выехал с территории Российской Федерации в республику Азербайджан.

Таким образом, Организация в настоящее время находится без руководителя, что является нарушением ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 30 ФЗ <данные изъяты>- ФЗ и п. 5.3 ст. 5 Устава (в новой редакции) Организации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (п. 30).

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность попущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (п. 32).

Руководствуясь приведенными разъяснениями, установив факт перечисленных выше нарушений: отсутствие Организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ; отсутствие руководителя Организации; осуществление Организацией неуставной деятельности, противоречащей интересам Р. государства; несоответствие некоторых положений Устава Организации норм федерального законодательства РФ, а также неосуществление уставной деятельности (совершение богослужений и других религиозных обрядов и церемоний, и факт неисполнения Организацией и требований п. 9 ст. 8 Федерального закона №125-ФЗ (религиозная организация обязана информировать орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона №129-ФЗ, к каковым относятся сведения об адресе или изменении адреса юридического лица), суд расценивает их как неоднократные нарушения.

Наличие данных нарушений препятствует осуществлению Управлением контроля за соблюдением ответчиком- организацией требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных ее учредительными документами, который, как это прописано в п. 4.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, реализуется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организации уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и являются объективно неустранимыми, поскольку ответчик с момента регистрации Организации длительное время не реагирует на необходимость исполнения требований, указанных в информационном письме.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 125-ФЗ религиозные организации могут быть ликвидированы как по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации, так и по решению суда - в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации и федеральных законов либо в случае систематического осуществления деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям), а также в случае неоднократного непредставления в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ.

По смыслу положений ст.ст. 8, 11 и 14 Федерального закона № 125-ФЗ, принудительное прекращение религиозной организации возможно только путем обращения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации общественных объединений, в суд, который принимает решение с учетом всех фактических обстоятельств, в том числе на основе данных, свидетельствующих о том, что религиозная организация является недействующим юридическим лицом, подлежит исключению из ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах, установив в ходе судебного разбирательства, что Организация в 2024-2025 году осуществляла свою деятельность с грубыми, носящими неустранимый характер, нарушениями законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для ликвидации ее в качестве юридического лица с последующим исключения из ЕГРЮЛ.

При этом, суд считает необходимым отметить, что ликвидация общественной организации региональной национально-культурной автономии азербайджанцев в <данные изъяты> не влечет нарушение прав верующих людей на вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, а также на обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Гарантированное статьей 28 Конституции Российской Федерации право на совместное вероисповедание является непосредственно действующим, закон не запрещает верующим на добровольной основе объединиться в религиозную группу без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица в целях совместного исповедания и распространения веры (ст.ст. 6 и 7 Федерального закона от <данные изъяты> № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 263-264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <данные изъяты> о ликвидации юридического лица- общественной организации региональной национально-культурной автономии азербайджанцев в <данные изъяты> удовлетворить.

Ликвидировать общественную организацию региональной национально-культурной автономии азербайджанцев в <данные изъяты> (ОГРН <данные изъяты>) в качестве юридического лица, исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.11.2025

Судья С.В. Першина