Решение № 2А-445/2019 2А-445/2019~М-180/2019 А-445/2019 М-180/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-445/2019

Дело №а-445/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Джанкой 20 февраля 2019 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Басовой Е.А.,

при секретаре Кузь Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Джанкой Республики Крым к отделу судебных приставов по г. Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым, приставу-исполнителю ОСП по г. Джанкою и Джанкойскому району УФССП России по РК ФИО2, заинтересованные лица Джанкойский межрайонный прокурор, ФИО3, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

4 февраля 2019 года администрация г. Джанкой обратилась в суд с административным иском, требования которого поддержала в судебном заседании представитель, указывает, что постановлением пристава-исполнителя ОСП по г. Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО2 от 25.01.2019 с администрации как с должника исполнительного производства по принудительному исполнению решения суда № о возложении обязанности предоставить жилье ФИО3 как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Утверждает, что вины администрации в неисполнении решения суда нет, поскольку денежные средства из республиканского бюджета на цели приобретения жилья именно взыскателю не поступали, должник собственного жилья для указанных целей не имеет, просит освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора полностью.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 как административный ответчик и представитель административных ответчиков отдела и Управления ФССП России по Республике Крым пояснил, что, возбудив исполнительное производство 30.07.2018, предоставил должнику – администрации г. Джанкой 5-тидневный срок для добровольного исполнения решения суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения. Поскольку решение суда не было исполнено, постановлением от 29.01.2019 он взыскал с должника исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Указывает на то, что право освободить должника от уплаты исполнительского сбора принадлежит только суду, поэтому разрешение спора оставил на усмотрение суда. Подтверждает обстоятельства неоднократного обращения должника в Министерство образования Республики Крым с просьбой выделить средства для приобретения жилья, в том числе ФИО3

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились без пояснения причин, заявлений об отложении судебного разбирательства в суд не подавали.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дел, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Джанкойского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены требования Джанкойского межрайонного прокурора в интересах ФИО3, на администрацию г. Джанкой возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ взыскателю выдан исполнительный лист № (л.д. 67).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Джанкою и <адрес> ФИО2 на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №-ИП, копия постановления получена должником - главой администрации - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68,69). Пунктом 3 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления. В пункте 4 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Судом установлено и признано сторонами, что в установленный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ пятидневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа должником исполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Джанкою и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрации г. Джанкой исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д. 94).

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По правилам п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Причем, суд в рамках рассматриваемых требований устанавливает наличие или отсутствие вины должника по неисполнению требований исполнительного документа, возможности и реальности его исполнения именно в 5-дневный срок со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства, что закреплено законом, в связи с чем, оценка не входящих в указанный период времени обстоятельств не требуется.

Как установлено судом, фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок – 5 дней - у администрации г. Джанкой отсутствовала.

К таким выводам суд пришел, исходя из следующего.

Поскольку администрация г. Джанкой реализует полномочия за счет средств федерального и регионального бюджета, приобрести жилое помещение для ФИО3 самостоятельно возможности не имеет.

Приобретение жилых помещений для указанной категории лиц определен Порядком расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 № 359, которым, в частности, предусмотрено, что главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым (п. 2), получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (п. 3), предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования (п. 4), распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п. 5), условиями предоставления субвенций являются, в частности, наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым. Минимальный объем указанных ассигнований определяется в порядке, установленном пунктом 4 настоящих Правил (п. 6.1), финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на текущий финансовый год (п. 11).

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат, а также безусловное наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым и установленное законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым.

Вместе с тем, судом установлено, что, как субъект исполнения обязанности по предоставлению взыскателю жилого помещения, администрация г. Джанкой выполнила условия предоставления субвенций, установленные пунктом 6 Порядка от 27.07.2016 № 359, а именно: регулярно, с 2015 года составляет и направляет распорядителю бюджетных средств списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Джанкой, усматривается, что в эти списки включена и ФИО3; предоставляет в Министерство и основания для обеспечения таких лиц жильем, в частности сведения и о решениях суда о возложении такой обязанности, и о постановлениях о возбуждении исполнительных производств (л.д. 9-10, 12-13, 15, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27,63-64), в том числе и 03.08.2018, т.е. в срок, предоставленный приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда.

Однако, согласно письменным пояснениям и документам, предоставленным в суд Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, в 2019 году предусмотрено перечисление субвенции администрации г. Джанкой лишь в марте и только для приобретения жилого помещения ФИО1 (л.д. 48-59). До этого, Министерство письменно уведомляло администрацию г. Джанкой об отсутствии и в 2018 году средств для предоставления субвенций на цели обеспечения лиц жилым помещением (л.д. 11,14,16, 19, 21).

Таким образом, оснований утверждать, что не исполнение требований исполнительного документа № обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется. Как следует из материалов дела, в деятельности должника есть положительная динамика по предоставлению иным гражданам жилых помещений при наличии к этому финансирования.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, отсутствие вины административного истца в неисполнении решения суда в установленный срок, социальную направленность деятельности должника, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения администрации г. Джанкой от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить полностью.

Освободить администрацию г. Джанкой от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Джанкою и Джанкойскому району Республики Крым УФССП по Республике Крым ФИО2 от 25 января 2019 года в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденному 30.07.2018 на основании исполнительного листа №, выданного Джанкойским районным судом Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РК через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Басова

Решение изготовлено в окончательной форме 21.02.2019.