Решение № 2А-1623/2020 2А-1623/2020~М-1533/2020 М-1533/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-1623/2020

дело № 2а-1623/2020

УИД 18RS0011-01-2020-002251-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» сентября 2020 года г. Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Ураковой А.А.,

с участием административного истца старшего помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Максимова Н.С.,

представителя административного ответчика Администрации МО «г. Глазов» ФИО2, действующей на основании доверенности от 13.12.2019 года,

при секретаре судебного заседания Веретенниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «г. Глазов» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать уличное освещение,

у с т а н о в и л :

Административный истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «г. Глазов» (далее по тексту Администрация МО «г. Глазов», административный ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать уличное освещение, которым просит суд признать бездействие Администрации МО «г. Глазов», выразившееся в не устранении нарушений законодательства о благоустройстве и дорожной деятельности в части организации уличного освещения по ул. 1160 км г. ФИО6 незаконным, обязать Администрацию МО «г. Глазов» организовать в соответствии с требованиями ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» уличное освещение на ул. 1160 км г. ФИО6 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики на основании обращения ФИО3 проведена проверка, в ходе которой в деятельности административного ответчика выявлены нарушения в сфере благоустройства и дорожной деятельности. Проведенной проверкой установлено, что по всей протяженности ул. 1160 км, в нарушение требований п. 4.6.1 национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (ФИО8 52766-2007) отсутствует стационарное электрическое освещение. На основании выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушении закона. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ об итогах рассмотрения представления, согласно которому действий по устранению нарушений закона административным ответчиком не принято. Выявленные нарушения закона существенно ущемляют как права жителей указанной улицы, так и создают угрозу для жизни и здоровья в отношении неопределенного круга лиц, а также угрозу безопасности дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Максимов Н.С. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель Администрации МО «г. Глазов» ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласилась в части, указала на отсутствие технической возможности организовать уличное освещение на ул. 1160 км г. ФИО6, в случае удовлетворения исковых требований просила увеличить срок исполнения возложенных обязанностей в течение 1 года 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка по обращению ФИО4 с доводами о бездействии Администрациии МО «г. Глазов» в части организации уличного освещения автомобильной дороги местного значения по ул. 1160 км г. ФИО6.

Согласно выписке № от ДД.ММ.ГГГГ из реестра муниципального имущества г. ФИО6 Удмуртской Республики, в собственности Администрации МО «г. Глазов» находится автодорога протяженностью 89 м. по адресу: УР, <...>.

Из технического паспорта сооружения дорожного транспорта – автомобильная дорога по адресу: УР, <...> следует, что дорога поставлена на технический учет в ОТИ, приведены общие сведения о дороге. Сведения об освещении отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» ФИО5 проведено обследование автомобильной дороги ул. 1160 км г. ФИО6 на предмет соответствия требованиям действующего законоадетльства и требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения. В ходе обследования установлено по ул. 1160 км от <адрес> до <адрес> проезжая часть находится в неудовлетворительном состоянии, в нарушение п. 5.2.4 (ФИО8 50597-2017) государственного стандарта Российской Федерации «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», допущено образование колейности глубиной более 5 см, и многочисленных просадок, что не соответствует требованиям ФИО8 50597-2017, проезд затруднен. Так же, в нарушение требований п. 5.3.1 ФИО8 50597-2017 на обочине, допущено образование растительности (трава, древеснокустарниковая растительность). От <адрес> до <адрес>, нарушения содержания улично-дорожной сети согласно ГОСТ 50597-2017 не выявлено. По всей протяженности ул. 1160 км, в нарушение требований п. 4.6.1 национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (ФИО8 52766-2007). Отсутствует стационарное электрическое освещение.

ДД.ММ.ГГГГ Глазовским межрайонным прокурором Удмуртской Республики в адрес Главы МО «г. Глазов» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве и дорожной деятельности.

Представление Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики административным ответчиком оставлено без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В судебное заседание административным ответчиком представлены сообщения ООО «Горсвет» об отсутствии технической возможности монтажа опор и линий наружного освещения по ул. 1160 км г. ФИО6, ООО «Тепловодоканал» о расположении сетей централизованного водоснабжения и ввода ХПВ индивидуальных жилых домов на ул. 1160 км г. ФИО6, схема расположения централизованных тепловых сетей и их охранной зоны, информация начальника благоустройства Управления ЖКХ по ул. 1160 км г. ФИО6.

Установив вышеизложенные юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст.1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 186-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 186-ФЗ) предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 186-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 186-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу ст. 2 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РФ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории горда ФИО6 Удмуртской Республики» муниципальное образование - городское поселение «Город Глазов» наделен статусом городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участок, на которых они расположены, и организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Решением Глазовской городской Думы шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Город Глазов».

В соответствии с п. 6.8.4 Правил, улицы и дороги на территории МО «Город Глазов» по назначению и транспортным характеристикам подразделяются на автомобильные дороги общего пользования местного значения, проезды на придомовых территориях.

Пунктом 6.8.5 Правил установлено, что автомобильные дороги общего пользования должны соответствовать требованиям ГОСТ.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) к собственности ФИО1 округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Устава МО «г. Глазов» (утв. ФИО1 г. ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №) к вопросам местного значения города ФИО6 относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города ФИО6 и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города ФИО6, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 25 ст. 7 Устава МО «г. Глазов» к вопросам местного значения города ФИО6 отнесено утверждение правил благоустройства территории города ФИО6, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города ФИО6 в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города ФИО6.

Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города ФИО6, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. Основная задача освещения улиц – обеспечение условий для безопасного движения транспорта и пешеходов.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в п. 5, п. 12 перечня указан ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Из материалов дела следует, что Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения указанного выше законодательства, по результатам которой установлено, что по всей протяженности ул. 1160 км, которая находятся на территории городского округа «г. Глазов» отсутствует стационарное электрическое освещение.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики в адрес Главы МО «г. Глазов» вынесено представление о принятии мер к устранению нарушений закона. Доказательств исполнения представления материалы дела не содержат.

На момент рассмотрения дела на ул. 1160 км г. ФИО6 по прежнему отсутствует стационарное электрическое освещение.

Указанные нарушения, выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения по ул. 1160 км г. ФИО6, свидетельствуют о несоблюдении Администрацией МО «г. Глазов» требований действующего законодательства, а также создают реальную угрозу безопасности дорожного движения и ухудшает восприятие дорожной обстановки, затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, способствует совершению на территории г. ФИО6 преступлений и правонарушений. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Учитывая то, что отсутствие стационарного электрического освещения по ул. 1160 км г. ФИО6 затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «г. Глазов» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать уличное освещение.

Отсутствие технической возможности и финансирования не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области благоустройства и дорожной деятельности в зависимость от наличия или отсутствия технической возможности и денежных средств в бюджете административного ответчика.

С учетом характера спора, объема и сложности, подлежащих выполнению работ, которые необходимо совершить для восстановления нарушенного права, мнения участников процесса, особенностей бюджетного финансирования работ, суд полагает возможным определить для исполнения срок, испрашиваемый административным ответчиком – в течение 1 года 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «г. Глазов» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать уличное освещение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «г. Глазов», выразившееся в не устранении нарушений законодательства о благоустройстве и дорожной деятельности в части организации уличного освещения по ул. 1160 км г. ФИО6.

Обязать Администрацию муниципального образования «г. Глазов» организовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» уличное освещение на ул. 1160 км г. ФИО6 в течение 1 года 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято «21» сентября 2020 года.

Судья А.А. Уракова