Решение № 2-1837/2021 2-1837/2021~М-14/2021 М-14/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-1837/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Петропавловск-Камчатский ДД.ММ.ГГГГ

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Штенгель Ю.С.,

при секретаре Дашкыл-оол С.Б.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить здание общежития исправными системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре,

УСТАНОВИЛ:

Истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ответчикам ФГКУ «261 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ о возложении обязанности в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в здании общежития Министерства обороны РФ, расположенном по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, а именно обеспечить его исправной системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в здании общежития Министерства обороны РФ, находящемся по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, проведена прокурорская проверка с привлечением специалистов Отдела государственного пожарного надзора, Инспекции государственного пожарного надзора по ВВО. По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией. При проведении в марте 2020 года контрольной проверки установлено, что выявленные ранее нарушения ответчиками устранены не были, что влечет нарушение прав работников ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ на безопасность труда, а также прав проживающих в общежитии военнослужащих и членов их семей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ от представителя истца принят отказ от иска к ФГКУ «261 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны РФ об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности в здании общежития МО РФ, расположенном по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, а именно обеспечить его исправной системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией в срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Производство по делу в указанной части прекращено; ФГКУ «261 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности, исковые требования к ответчику Министерству обороны Российской Федерации поддержал в полном объеме.

В судебном заседании ответчик, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, участия не принимал, заявлений, ходатайств не направил.

В судебном заседании представитель третьего лица, действующий на основании приказа, разрешение исковые требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителей истца, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

Исходя из положений п.12 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил России, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил (пп.71 п.7 Положения)

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон о пожарной безопасности).

На основании ст.37 Закона о пожарной безопасности руководитель организации обязан, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст.38 Закона о пожарной безопасности).

Пунктом 1 ст.296 ГК РФ предусмотрено, что учреждения и казенные предприятия, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По смыслу данной нормы содержание имущества, находящегося в оперативном управлении, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, возлагается на использующее и владеющее им учреждение.

Право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (абз.5 п.1 ст.216 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении ФКГУ «261 Отделение морской инженерной службы», что подтверждается выпиской из ЕГРПН.

ДД.ММ.ГГГГ инспекцией пожарного надзора по Восточному военному округу проведена внеплановая проверка в отношении ЖЭ(К)О № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по (ТОФ), в частности по объекту, расположенному по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Согласно акту проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

- помещения не оборудованы системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией;

- внутренний противопожарный водопровод не исправен, не прошел проверку на работоспособность);

- двери, отделяющие лестничные клетки от коридоров (повсеместно), за исключением первого этажа, отсутствуют;

- двери, отделяющие лестничные клетки от коридоров (левое крыло здания) повсеместно не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах;

- световое табло «Выход» по системе электрообеспечения не работоспособно, на 4 этаже – забелено;

- планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ;

- отсутствуют указатели обозначения противопожарных систем (внутреннего противопожарного водопровода).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление об устранении нарушений закона врио начальника филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ТОФ, жилищно-коммунальной службы № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что учреждение не уполномочено на проведение капитального ремонта (реконструкции), а также обеспечение жилых зданий автоматизированными системами обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, первичными средствами пожаротушения (огнетушителями). Также сообщено о направлении в адрес балансодержателя обращения об обеспечении средствами пожарной безопасности жилых зданий (общежитий), находящихся в оперативном управлении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (п.4).

ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором Петропавловск-Камчатского гарнизона направлено предписание на имя начальника филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ТОФ, жилищно-коммунальной службы № об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Из акта общего сезонного (осеннего) осмотра объекта жилищного фонда (общежития) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общежитие, расположенное по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, автоматической пожарной сигнализацией не оборудовано.

Как указано в письме начальника отдела государственного пожарного надзора по ВВО от ДД.ММ.ГГГГ, общежитие ЖКС №, расположенное по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (системой пожаротушения), системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией.

В связи с не устранением данных нарушений, заместитель военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился с исков в суд.

В силу статей 56, 57 ГПК РФ обязанность доказывания возложена на стороны. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст.20 Закона о пожарной безопасности техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (ч.1 ст.6 указанного Закона).

Согласно п.п.1, 62 таблицы 1 Ведомственного свода правил 21-07-07 МО РФ «Инструкция по определению зданий, сооружений, помещений и оборудования объектов военной инфраструктуры вооруженных сил РФ, подлежащих оборудованию автоматическими установками пожарной сигнализации, пожаротушения и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» штабные и воинские административно-служебные здания должны быть оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации; помещения связных процессоров и телекоммуникационных узлов сетей ЭВМ, независимо от площади, должны быть оборудованы автоматическими установками пожаротушения.

Собственник, передав во владение имущество на праве оперативного управления, возлагает на него и обязанности по его содержанию (ст.ст.296, 298 ГК РФ).

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» определено, что эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание переданного имущества.

На основании изложенного, учитывая, что выявленные в 2019 году нарушения до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, в связи с чем возлагает на собственника объекта, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, Министерство обороны РФ обязанность по обеспечению его исправной системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера возложенных на Министерство обороны РФ обязанностей, а также действий, которые необходимо совершить для устранения выявленных нарушений, принимая во внимание объем подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития Министерства обороны РФ, расположенном по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>: обеспечить его исправной системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СудьяКОПИЯ ВЕРНА

Штенгель Ю.С.

Судья

Штенгель Ю.С.

Подлинник решения находится

в деле № (41RS0№-20)

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ