Решение № 2-514/2023 2-514/2023~М-442/2023 М-442/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 2-514/2023

2-514/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при секретаре Андаевой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

И.о.Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Селенгинский район», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад № 7 «Золотой ключик» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

И.о.Гусиноозерский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать администрацию МО «Селенгинский район» выделить денежные средства для устранения мунициальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением – детский сад № 7 «Золотой ключик» нарушения требований антитеррористической защищенности до ДД.ММ.ГГГГ, обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 7 «Золотой ключик» устранить нарушения требований антитеррористической защищенности: приобрести и установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на териитории МБДОУ - детский сад № 7 «Золотой ключик» о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, системы наружного освещения дв течение 3 месяцев с моменты выделения денежных средств Администрацией МО «Селенгинский район».

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что МБДОУ - детский сад № 7 «Золотой ключик» до настоящего времени не оборудовано средствами антитеррористической защищенности: системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС, а также системой наружного освещения. Предписание прокурора об устранении нарушений законодательства об антитеррористическиой защищенности образовательных организаций не исполнено.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования уточнила в части сроков обязания, просила обязать МБДОУ - детский сад № 7 «Золотой ключик» обеспечить антитеррористическую защищенность здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес> в течении 3-х месяцев с момента выделения денежных средств Администрацией МО «Селенгинский район», обязать Администрацию МО «Селенгинский район» выделить до ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на оплату затрат, связанных с приобретением и установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, системы наружного освещения.

Представители ответчиков, администрации МО «Селенгинский район» ФИО2, МБДОУ – детский сад № 1 ФИО3, пояснили, что требования при наличии финансирования будут исполнены.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с подпунктами «д», «м» пункта 24 указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

В силу пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, МБДОУ – детский сад № 7 «Золотой ключик» на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада по адресу: <адрес> которому в соответствии с требованиями по антитеррористической защищенности объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, присвоена четвертая категория опасности.

Учредителем МБДОУ – детский сад № 7 «Золотой ключик» является администрация муниципального образования «Селенгинский район».

В ходе проведенной Гусиноозерской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в принадлежащем МБДОУ – детский сад № 7 «Золотой ключик» на праве оперативного управления здании, расположенном по адресу: <адрес> установлено, что в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований вышеуказанные объекты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; а также отсутствует система наружного освещения, что противоречит п.п. «м» п. 24 вышеуказанных Требований.

Факт выявленных нарушений ответчиками не оспорен, доказательств устранения нарушений не представлено.

Перечисленные выше нормы права обязывают администрацию МО «Селенгинский район» как учредителя и непосредственно МБДОУ – детский сад № 7 «Золотой ключик» принять меры к устранению нарушений антитеррористического законодательства.

Принимая во внимание, что антитеррористическая защищенность здания, принадлежащего на праве оперативного управления МБДОУ – детский сад № 7 «Золотой ключик», не соответствует предъявляемым требованиям, а принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, выявленные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, исковые требования и.о.Гусиноозерского межрайонного прокурора обоснованы.

Учитывая, что профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма отнесено к вопросам местного значения, при этом орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области, и администрация МО «Селенгинский район» обязана финансировать деятельность МБДОУ – детский сад № 7 «Золотой ключик», исковые требования прокурора о возложении на администрацию МО «Селенгинский район» обязанности осуществить финансирование для устранения нарушений требований антитеррористического законодательства, подлежат удовлетворению.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, исходя из представленных доказательств, конкретных обстоятельств дела, с учетом того, что для решения вопроса финансирования в рамках бюджетного законодательства требуется время, а непосредственное устранение нарушений возможно лишь после выделения денежных средств, считает возможным установить для администрации МО «Селенгинский район» срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, для МБДОУ – детский сад № 7 «Золотой ключик» в течении 3 месяцев с момента выделения денежных средств.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 7 «Золотой ключик» (ИНН <***>/031801001) обеспечить антитеррористическую защищенность зданий учреждения, расположенных по адресу: <адрес> в течении 3 месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно:

- приобрести и установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить оснащение территории системой наружного освещения.

Обязать Администрацию МО «Селенгинский район» (ИНН <***>) до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на обеспечение антитеррористической защищенности зданий Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детский сад № 7 «Золотой ключик», расположенных по адресу: <адрес>, а именно на:

- приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащение системой наружного освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 14.06.2023.

Судья Б.В. Сагаева