Решение № 2А-293/2019 2А-293/2019~М-237/2019 М-237/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-293/2019

Дело № 2а-293/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Корчагиной А.В.

при секретаре Жовтун Я.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» о признании бездействия по размещению сведений в единой информационной системе незаконным, возложении обязанности разместить на официальном сайте информацию об исполнении контракта,

у с т а н о в и л:

23 апреля 2019 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проведенной в феврале 2019 года прокурорской проверки установлено, что вопреки требованиям частей 9, 11 статьи 94 Закона о контрактной системе и пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения заказчик не обеспечил размещение отчетов о результатах исполнения контрактов №№, 2№, №.

В связи с выявленными нарушениями 18 февраля 2019 года главному врачу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» внесено представление об устранении нарушений закона, которое не рассмотрено, меры к устранению нарушения не приняты.

Ответчиком нарушены требований статей 7, 9 Закона о контрактной системе, закрепляющие в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, а также требования статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Выявленные нарушения законодательства и бездействие заказчика посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия, в том числе, размещении достоверных сведений о контрактах и их исполнении, развитие добросовестной конкуренции, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

- признать бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» по размещению сведений в единой информационной системе незаконным;

- обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru отчеты о результатах исполнения контрактов №№, №, №, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Анивского района – помощник прокурора Анивского района Чайкин Т.Ю. представил заявление об отказе от исковых требований в части возложения обязанности на ГБУЗ «Анивская ЦРБ им. В.А. Сибиркина» разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru отчеты о результатах исполнения контрактов №№, №, №, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, на остальных требованиях настаивал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признал.

Выслушав представителя административного истца Чайкина Т.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1).

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Согласно части 9 статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Частью 11 указанной статьи предусмотрено, что Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Официальным сайтом для размещения информации в единой информационной системе является сайт с доменным именем www.zakupki.gov.ru (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок»).

Из материалов административного дела следует, что с 06 февраля 2019 года по 05 марта 2019 года прокуратурой Анивского района в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проведенной проверки установлено, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина», являющееся заказчиком по заключенным контрактам, не обеспечило размещение отчетов о результатах исполнения контрактов по контрактам №№, №, №.

18 февраля 2019 года прокурором Анивского района на имя главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» внесено представление № 7-40-2019 об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, допущенные государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выявленные прокуратурой Анивского района, самостоятельно не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора Анивского района в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Отчеты о результатах исполнения контрактов №№, №, №, размещены в единой информационной системе 28 апреля 2019 года после обращения прокурора с иском в суд.

Таким образом, бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» по размещению в единой информационной системе отчетов о результатах исполнения контрактов приводит к нарушению принципов открытости и гласности, профессионализма заказчика, в связи с чем, указанное бездействие административного ответчика суд признает незаконным.

Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, является доходом муниципальных районов.

Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» в соответствие с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина», выразившееся в неразмещении отчетов о результатах исполнении контрактов №№, №, № в единой информационной системе.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» в бюджет муниципального образования «Анивский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 мая 2019 года.

Председательствующий А.В. Корчагина