Решение № 2А-299/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-299/2017

Дело № 2-а-299/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С.Дивеево ДД.ММ.ГГГГ

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего-судьи Степанова В.Г.,

при секретаре Сидоровой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области, администрации Сатисского сельсовета о признании незаконным бездействия Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, обязании его направить в адрес административного истца проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в Нижегородский районный суд Нижегородской области с административным иском к Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ( далее-Министерство), администрации Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области, администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области;

-обязать Министерство направить в адрес административного иска проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Свои требования обосновывает тем, что является собственницей жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок имеет кадастровый №, образован из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> предоставленного для малоэтажного жилищного строительства и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии со ст.39.3 Земельного кодекса РФ как собственник здания, расположенного на земельном участке, она имеет право на приобретение участка в собственность за плату без проведения торгов. Полагая, что правом заключения договора купли-продажи земельного участка обладает Министерство инвестиций, земельных и имущественный отношений Нижегородской области, она в январе 2017 года обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, однако письмом Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении такого договора ей было отказано по мотиву того. что Министерство не наделено такими полномочиями, такие полномочия имеет администрация Дивеевского муниципального района, куда ей предложено обратиться. Административный истец полагает, что такой отказ не основан на законе, именно к компетенции Министерства относится решение вопроса о заключении договора купли продажи. Поэтому обратилась в суд с указанным административным иском.

Определением судьи Нижегородского районного суда дело передано для рассмотрения по подсудности в Дивеевский районный суд.

Будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени проведения подготовительного судебного заседания, а также о месте и времени проведения судебного заседания, административный истец в суд не явилась, представила средствами электронной связи на сайт суда заявление о рассмотрении дела в её отсутствии, содержащее позицию по делу и уточнение исковых требований. Просит:

- признать незаконным бездействие Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, выразившееся в отказе в направлении в адрес истца проекта договора купли-продажи земельного участка по адресу: нижегородская область, <адрес>

-обязать Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области предоставить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка по адресу: нижегородская область, <адрес>.

Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений нижегородской области извещено о месте и времени рассмотрения дела средствами электронной почты сети Интернет. Представитель Министерства в судебное заседание не явился по неизвестной причине. Отзыв на иск ответчик не представил. В процессе рассмотрения дела Нижегородским районным судом от ответчика в суд представлен отзыв на иск, в котором отмечено, что в соответствии с п.2 ст.5 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 г. № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» предоставление испрашиваемого участка в собственность не относится к компетенции министерства, уполномоченным органом является администрация Дивеевского муниципального района Нижегородской области. Кроме того, основанием для отказа явилось также наличие на земельном участке объекта, право собственности на который принадлежит ФИО1, а также наличие обременения права аренды на земельный участок, установленное судебным приставом- исполнителем Саровского РО УФССП России по Нижегородской области. В отзыве также отражено, что в Министерство ДД.ММ.ГГГГ поступало заявление ФИО1, адресованное в администрацию Дивеевского муниципального района о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м.именно на это заявление давался ответ Министерством письмом от ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении административного иска ответчик просит отказать.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве соответчика администрации Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района в судебное заседание не явился, от администрации средствами факсимильной связи поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Администрация просит признать её ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочий по заключению договоров купли-продажи земельных участков у неё не имеется.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве соответчика администрации Дивеевского муниципального района в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, содержащее также отзыв на административный иск, согласно которого административным истцом к администрации Дивеевского муниципального района никаких исковых административных требований не предъявлено, действия или бездействия администрации района административным истцом не оспариваются. Кроме того, представитель ответчика ссылается на то обстоятельство, что аналогичные заявленным в настоящем деле административные исковые требования уже являлись предметом судебного разбирательства по административному делу и ДД.ММ.ГГГГ Дивеевским районным судом вынесено решение в пользу ФИО1, которое оспорено в апелляционном порядке. ответчик полагает. что администрация Дивеевского муниципального района также является ненадлежащим ответчиком по делу.

В силу ст.3 КАС РФ Задачами административного судопроизводства являются:

- обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решение данной задачи обеспечивается предоставлением судом сторонам административного производства равных прав и обязанностей, а также возможностей в представлении доказательств по делу, подтверждающих заявленные административные исковые требования, либо выдвигаемых возражений на эти требования.

Судом приняты все предусмотренные законом меры для извещения сторон о месте и времени рассмотрения административного дела, созданы предусмотренные законом равные возможности для представления доказательств по делу.

Стороны по гражданскому делу, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, полагают, что суд может рассмотреть дело в их отсутствие, основываясь на имеющихся в деле доказательствах.

С учетом этого и руководствуясь п.7 ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание административного истца и административных ответчиков.

Исследовав материалы административного дела, письменные отзывы, представленные сторонами по делу, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как видно из административного искового заявления ФИО1 и уточняющего заявления, ФИО1, обращаясь в суд с иском к трем административным ответчикам: Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений, администрации Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района, администрации Дивеевского муниципального района, в просительной части искового заявления указывает только исковые требования, обращенные к Министерству. Какие –либо исковые требования, обращенные к администрации Сатисского сельсовета и администрации Дивеевского муниципального района, а также их обоснование в исковом заявлении не содержатся.

Исходя из этого, суд рассматривает и выносит решение исключительно в пределах заявленных исковых требований:

- признать незаконным бездействие Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, выразившееся в отказе в направлении в адрес истца проекта договора купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес>

-обязать Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области предоставить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес>

При этом суд считает необходимым отметить, что ФИО1 в 2017 году обращалась в суд с административным иском к администрации Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района, в котором просила признать незаконным бездействие главы администрации и обязать его направить в адрес административного истца проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Решением Дивеевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ей отказано, поскольку в связи с изменением земельного законодательства с 2017 года администрация сельсовета не наделена полномочиями по заключению договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в сельских поселениях. ( л.д.147-150)

Также суд считает необходимым отметить, что в 2017 году ФИО1 также обращалась в Дивеевский районный суд с административным иском к администрации Дивеевского муниципального района с требованиями о признании незаконным бездействия главы администрации района и обязании его направить в адрес административного истца проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Решением Дивеевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, не вступившим в законную силу, исковые требования ФИО1 были удовлетворены. Суд решил:

Признать незаконным бездействие и.о. главы администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в отказе в предоставлении ФИО1 проекта договора купли-продажи земельного участка.

Обязать главу администрации Дивеевского муниципального района <адрес> направить в адрес ФИО1 проект договора купли- продажи земельного участка № по <адрес> в <адрес>.

Таким образом, требование ФИО1, обращенное к Министерству, являлось предметом рассмотрения по другим административным делам по искам к административным ответчикам, указанным и в рассматриваемом деле.

Суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений нижегородской области, так как считает, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку заключение договора купли- продажи истребуемого земельного участка не относится к компетенции Министерства.

Как видно из материалов дела, административный истец имеет на земельном участке жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке, на дату принятия настоящего решения это право не оспорено, не признано недействительным, ничтожным и т.д.

На основании ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу положений ст.39.3 Земельного кодекса РФ как собственник объекта недвижимости. Расположенного на земельном участка ФИО1 имеет право приобрести данный участок с собственность за плату без проведения торгов ( аукциона). В соответствии с нормами ст.39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно этого порядка для предоставления участка в собственность лицо. желающее приобрести участок, обязано обратиться с письменным заявлением в уполномоченный государственный ( муниципальный) орган, который обязан подготовить договор купли-продажи земельного участка. По аналогии с норами ст.39.12 Земельного кодекса РФ подготовка такого договора осуществляется в составлении проекта договора купли-продажи, который направляется или вручается потенциальному покупателю, после согласования основных условий договора о цене, о предмете договора, внесении платы за землю договор подписывается сторонами и подлежит государственной регистрации.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст.9 Земельного кодекса РФ к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства;

3.1) осуществление государственного земельного надзора;

4) установление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных и муниципальных нужд;

5) резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Российской Федерации;

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу положений ст.9.1 Земельного кодекса РФ полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии со ст.10 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

На основании ст.10.1 Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

-органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

-органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.3.3 указанного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Законом Нижегородской области № 198-з от 18.12.2014 года ( в редакции законов Нижегородской области от 07.04.2016 N 54-З, от 30.05.2016 N 73-З, от 28.12.2016 N 180-З, от 06.04.2017 N 27-З ) установлено, что данный Закон в соответствии с пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перераспределяет отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области ( статья 1).

Пунктом 2, 3 статьи 2 данного Закона установлено, что Правительство Нижегородской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области (далее - сельские поселения):

утверждение генеральных планов сельских поселений, утверждение изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний;

Правительство Нижегородской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Нижегородской области (далее - муниципальный район):

утверждение схем территориального планирования муниципальных районов, утверждение изменений в схемы территориального планирования муниципальных районов;

выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений в границах муниципального района, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территории двух и более поселений в границах муниципального района;

Согласно п.5 статьи 2 Закона № 197-з Правительство Нижегородской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области:

перевод земель, находящихся в частной собственности, или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

2) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена:

на территории иных муниципальных образований в целях строительства зданий, сооружений, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства, размещения индивидуальных гаражей, гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, а также обеспечения сельскохозяйственного производства, включая размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники.

В соответствии со ст.4 Закона № 197-з полномочия, указанные в статье 2 настоящего Закона, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области.

Из материалов дела видно, что предоставление земельного участка в собственность ФИО1 необходимо ей не в целях строительства зданий, сооружений, а в целях использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. При таких обстоятельствах полномочия заключить с нею договор купли-продажи земельного участка относятся не к компетенции Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений, а к компетенции органа местного самоуправления Дивеевского муниципального района.

С учетом изложенного требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, обращены к ненадлежащему ответчику. В свою очередь, как отмечено выше, спор с администрацией Дивеевского района разрешен решением Дивеевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, не вступившим в законную силу, т.е. уже являлся предметом судебного разбирательства по другому административному делу.

Таким образом, в силу указанных положений закона ФИО1 имеет право приобрести земельный участок, на котором расположен её жилой дом, в собственность без проведения торгов. Это право ей должно быть обеспечено администрацией Дивеевского муниципального района, а не Министерством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Дивеевский районный суд в месячный срок с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Г.Степанов