Решение № 2-2162/2024 2-2162/2024~М-597/2024 М-597/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2-2162/2024

В окончательной форме
решение изготовлено 23.07.2024

Гражданское дело № ******

УИД: 66RS0№ ******-15

Решение

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего Обуховой В.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> – ФИО4,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о возложении обязанности,

Установил:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с иском к <адрес> о возложении обязанности. В обосновании требований указал, что <адрес> при участии ОГИБДД УМВД России по <адрес>, проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в <адрес>. По результатам проверки установлено, что на участке улиц Овощная от <адрес>Б/1 до <адрес> в <адрес> отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, которые устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящие через населенные пункты, чем нарушены требования п.4.5.1.1 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования». Элементы обустройства». Непринятие мер по приведению в соответствие улично-дорожной сети указанным стандартам создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное и беспрепятственное передвижение. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ указано на будет рассмотрена возможность включения работ по ремонту дороги при корректировке плана в рамках выделенного финансирования. Нарушения до настоящего времени не устранены. На основании изложенного просят обязать <адрес> устранить выявленные нарушения требований ФИО5 52766-2007 на участке <адрес> от <адрес>Б/1 по <адрес> в <адрес> путем организации оборудования тротуаров или пешеходных дорожек, которые устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что устранения недостатков указанный в иске обусловлен социальной значимостью.

Представитель третьего лица Администрации <адрес> в судебное заседание после перерыва не явилась, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ указала, что требования иска считает не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве.

Информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда <адрес> в сети Интернет: https://oktiabrsky.svd.sudrf.ru.

С учётом мнения участвующих в деле лиц и в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав стороны, и исследовав материалы дела, находит, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся дороги, предназначенные для движения транспортных средств неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пункт 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 данного Закона). При этом, как следует из п. 7 данной статьи, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 6 части 2 статьи 9 Устава муниципального образования "<адрес>" о полномочиях органов местного самоуправления муниципального образования "<адрес>" по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

В соответствии ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности на них отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта.

Как следует из ответа Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******.1-19/002/1022 на судебный запрос, согласно Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О закреплении за администрациями районов и муниципальными заказчиками объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства для организации их содержания в 2024 году» проезд от <адрес>.

В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 Национального стандарта ФИО5 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ФИО5 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (п. 4.5.1.3). Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п. 4.5.1.4).

В пункте 8.4 СП 34.13330.2021 указано, что дорожные одежды подразделяются на следующие типы в зависимости от видов покрытий: 1. Капитальные: - цементобетонные монолитные; - железобетонные, монолитные и сборные или из предварительно напряженного железобетона, армобетонные сборные и монолитные; - из асфальтобетонных смесей, в том числе щебеночно-мастичных. 2. Облегченные: - из асфальтобетонных смесей; - из органоминеральных смесей; - из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим. 3. Переходные: - из щебеночно-гравийно-песчаных смесей; - из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими; - из грунтов, укрепленных различными вяжущими и местными материалами; - из булыжного и колотого камня (мостовые).

Из представленных в материал дела фотографий, следует, что на спорном участке дороги отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, что ответчиком не оспаривалось.

Также по настоящему делу установлено, что дорога, начиная от <адрес>Б/1 по <адрес> в <адрес> отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, закреплена за <адрес>, имеет освещение; не имеет тротуаров, пешеходное движение осуществляется по проезжей части либо по обочине. Указанная дорога относится к IV категории и находится в зоне жилой застройки.

Таким образом, с учетом приведенного выше правового регулирования и вопреки позиции стороны ответчика и третьего лица на спорную автомобильную дорогу IV категории, имеющую твердое покрытие, распространяется требование об обязательности обустройства ее тротуарами.

Непринятие мер по приведению в соответствие улично-дорожной сети указанным стандартам создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное и беспрепятственное передвижение.

Сложность процедуры исполнения или государственной бюджетной системы, на которые ссылается представитель ответчика, не могут служить основанием для сохранения ненадлежащего состояния дороги и нарушения прав граждан.

Таким образом, принимая во внимание, что указанный в иске прокурора участок автодороги не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в силу приведенных выше норм федерального законодательства возложена на орган, в ведении которого находятся дороги, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в данной части.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений по оборудованию тротуаров или пешеходных дорожек на участках автомобильных дорог по <адрес> от <адрес>Б/1 по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования». Элементы обустройства. Общие требования», принимая во внимание сложность и длительность приведенной ответчиком административной процедуры направленной на устранение выявленного нарушения, суд обязывает произвести указанные работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о возложении обязанности - удовлетворить частично.

Обязать <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить выявленные нарушения требований ФИО5 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования». Элементы обустройства. Общие требования», на участке <адрес> от <адрес>Б/1 по <адрес> в <адрес> путем организации оборудования тротуаров или пешеходных дорожек, которые устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий В.В. Обухова