Постановление № 5-55/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 5-55/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Дудинка 12 августа 2019 года

Судья Дудинского районного суда Красноярского А.В. Кобец, рассмотрев материалы дела №5-55, об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, занимающей должность начальника Управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Таймырского района в мае 2019 года проводилась проверка причин и условий, способствующих гибели несовершеннолетнего Д.М.С., а также причинению телесных повреждений несовершеннолетнему Я.М.Е. Установлено, что 29.04.2019, несовершеннолетние Д.М.С., Я.М.Е. и Я.Д.Е. по личной инициативе, имеющимися при них инструментами, разбирали кирпичную стену недостроенного здания, расположенного вблизи жилого дома, по ул. Таймырская, д. 25 в с. Хатанга. В результате разбора кирпичной кладки стена обрушилась на Д.М.С., ДД.ММ.ГГГГр., который от полученных травм скончался на месте. Малолетний Я.М.Е. доставлен в КГБУЗ «ТРБ №1», с предварительным диагнозом - перелом костей таза. В ходе проверки с целью установления собственника указанного недостроенного здания и принятия к нему мер реагирования прокуратурой района в органы местного самоуправления направлены требования о предоставлении соответствующей информации. В частности, в соответствии со ст.ст.6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в адрес начальника Управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого района (далее - УРИ района) направлено требование от 13.05.2019 №21-01-2019 о предоставлении имеющихся сведений о виде указанного объекта недвижимости, его кадастровом номере, адресе, его собственнике либо заказчике строительства, назначении здания, периоде возведения и застройщике (подрядчике), выданном разрешении на строительство (пункт 1 требования), а также о принятых мерах, препятствующих несанкционированному доступу людей в недостроенное здание (пункт 2) требования. Согласно ответа УРИ района от 15.05.2019 за подписью начальника ФИО1, сведениями о собственнике, заказчике (подрядчике), кадастровом номере, адресе, периоде возведения, наличии разрешения на строительство указанного объекта незавершенного строительства не располагает, вопрос о признании права муниципальной собственности на данный объект не рассматривался. С учетом того, что в представленном ответе отсутствовали сведения о собственнике указанного объекта незавершенного строительства, какие-либо меры прокурорского реагирования в связи с бездействием собственника по принятию надлежащих мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в данное недостроенное здание, проведения консервации данного объекта, либо организации его сноса, своевременно не приняты. Кроме того, направлена информация в прокуратуру Красноярского края об отсутствии собственника данного объекта незавершенного строительства. Однако, в ходе дальнейшей проверки установлено, что представленный в прокуратуру района ответ УРИ района от 15.05.2019 содержит недостоверные сведения. Так, согласно ответа администрации с.п. Хатанга от 16.05.2019 №1120 недостроенное здание, расположенное рядом с домом №25 по ул. Таймырская в с. Хатанга передано администрацией Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа в собственность Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в 2005 году (постановление от 31.10.2005 №451) и иные недостроенные здания на территории с. Хатанга отсутствуют. Аналогичные данные о наличии права муниципальной собственности на данный объект незавершенного строительства содержатся и в ответе Управления имущественных отношений администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 22.05.2019 №917, представленном по запросу СО по Таймырскому району ГСУ СК России по Красноярскому краю. Так, согласно приложению №4 к постановлению администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 31.10.2005 №451 в собственность Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района переданы объекты незавершенного строительства, в том числе 1 объект в с. Хатанга - «Детский сад на 95 мест п. Хатанга», стоимостью 160.202 руб. В последующем приказом Управления имущественных отношений ТДНР от 03.02.2006 №31 указанный объект незавершенного строительства закреплен на праве оперативного управления за Управлением капитального строительства администрации ТДНР, правопреемником которого является УРИ района. Данные о нахождении указанного муниципального имущества у УРИ района подтверждены выпиской из реестра муниципального имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 22.05.2019, а также картой учета муниципального имущества по состоянию на 01.01.2019, составленной главным бухгалтером УРИ района и утвержденной начальником УРИ района ФИО1 Таким образом, УРИ района в нарушение п.2 ст.6, п.1 ст.22 Закона о прокуратуре на требование прокуратуры района от 13.05.2019 №21-01-2019 в установленный срок и до настоящего времени не представлена информация о наличии на праве оперативного управления объекта незавершенного строительства «Детский сад на 95 мест п. Хатанга» расположенного в с. Хатанга, более того, представлены недостоверные сведения об отсутствии таких объектов в муниципальной собственности, то есть, не выполнены законные требования прокурора вытекающее из его полномочий, что повлияло на своевременное принятие мер прокурорского реагирования в целях защиты жизни и здоровья жителей с. Хатанга. Кроме того, поскольку в результате проверки установлено, что одной из причин, способствовавших беспрепятственному проникновению 29.04.2019 на данный объект несовершеннолетних и гибели Д.М.С., причинению вреда здоровью Я.М.Е. в результате обрушения кирпичной стены является отсутствие со стороны собственника контроля за состоянием объекта незавершенного строительства, длительное неисполнение требований к обеспечению безопасной эксплуатации и консервации данного объекта, прокуратурой района с целью устранения выявленных нарушений федерального законодательства, в соответствии со статьями 22,24 Закона о прокуратуре 31.05.2019 исх. №7-01-2019 внесено представление в адрес начальника УРИ района ФИО1 с требованием принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также с требованием сообщить в прокуратуру района о результатах рассмотрения и принятых мерах в письменной форме в течение месяца. Вместе с тем, несмотря на соответствующее требование, указанное в резолютивной части внесенного представления, в нарушение частей 1, 3 статьи 6 пункта 3 статьи 22, статьи 24 Закона о прокуратуре в ответе УРИ района от 19.06.2019 исх. №1414 отсутствуют сведения о принятии мер по устранению указанных в представлении нарушений. А именно, в ответе на представление отсутствуют сведения о принятии мер по устранению нарушений ст.210 ГК РФ, ч.4 ст.52, ст.ст.55.25, 55.26 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст.35, 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 2-4, 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802 в части проведения мероприятий, направленных на охрану жизни и здоровья людей, предотвращение аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе путем консервация данного объекта, а также ограждения территории вокруг объекта незавершенного строительства в с. Хатанга и установки информационных знаков предупреждающих об опасности и запрете входа, во избежание доступа посторонних лиц. Кроме того, в ответе на представление отсутствуют сведения о принятии мер по устранению нарушений ст.ст.131 ГК РФ, ч.7 ст.1, ч.4 ст.8, ст.9, ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в части внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об указанном объекте незавершенного строительства, а также осуществлении государственной регистрации права оперативного управления. В ответе также отсутствуют сведения о конкретных мерах, принятых для устранения причин и условий способствующих нарушениям закона и не допущения нарушений впредь. Таким образом, в установленный срок и до настоящего времени законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, начальником УРИ района не выполнены. Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом - влечет ответственность, для должностных и юридических лиц предусмотренную статьей 17.7 КоАП РФ.

Прокурор постановил возбудить в отношении должностного лица - начальника Управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном статьи 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании помощник прокурора Таймырского района Авдошкин С.Н. просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ и подвергнуть ее штрафу.

ФИО1, ее защитник Головнев М.Н. возражали против постановления. ФИО1 указала, что в запросе прокурора указан объект (недостроенное здание рядом с домом №25 по ул. Таймырская в с. Хатанга), идентифицировать который с объектом который был передан УРИ из государственной собственности Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа (дет. сад на 95 мест п. Хатанга) без указания координат и наличия каких-либо индивидуализирующих его документов они не смогли. В частности в акте передачи не указаны кадастровый номер либо номер в реестре госсобственности, пространственно-площадные параметры (площадь адрес, объем, высота), проектируемое назначение, номер и дата регистрации права собственности. К тому же в перечне указано, что объект представляет свайное поле, цоколь, а в запросе фигурирует недостроенное здание. Здание, о котором идет речь в запросе, располагается вблизи котельной, что недопустимо для детских садов по санитарным нормам. После того, как прокурор стал собирать материалы для привлечения ее к административной ответственности, она съездила в с. Хатанга и убедилась, что там есть и другие недостроенные здания и отдельно свайные поля (прилагает фото).

Заслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В требовании о предоставлении информации от 13.05.2019 года №21-01-2019 и.о. заместителя прокурора района с дислокацией в с.п. Хатанга указал, что в связи с гибелью несовершеннолетнего Д.М.С., а также причинением телесных повреждений несовершеннолетнему Я.М.Е. в результате обрушения кирпичной стены недостроенного здания, расположенного рядом с домом №25 по ул. Таймырская в с. Хатанга, к 16 мая 2019 года необходимо предоставить следующую информацию:

Имеющиеся сведения о виде указанного объекта недвижимости, его кадастровом номере, адресе (при наличии), о его собственнике либо заказчике строительства, назначении здания, периоде возведения и застройщике (подрядчике) выданном разрешении на строительство;

Рассматривался ли вопрос о признании права муниципальной собственности на указанный объект недвижимости с целью последующего предусмотрения в бюджете средств, необходимых для принятия надлежащих мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в недостроенное здание (установление по периметру ограждения и соответствующих информационных знаков, предупреждающих об опасности и запрете входа), проведению консервации данного объекта, строительство которого не завершено, реализации, либо организации его сноса, с последующей очисткой участка от строительного мусора и рекультивацией.

В ответе на требование от 15 мая 2019 года №1115 начальник УРИ ФИО1 сообщила, что:

Сведениями о собственнике, заказчике (подрядчике), кадастровом номере, адресе, периоде возведения, наличии разрешения на строительство Управление развития инфраструктуры не располагает.

Вопрос о признании права муниципальной собственности Управлением развития инфраструктуры на указанный объект не рассматривался.

В доказательство допущенного административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- ответ на запрос и.о. главы администрации с.п. Хатанга от 16 мая 2019 года №1120, что указанный в требовании объект был передан Администрацией Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа в собственность Таймырского Долгано-Нененецкого муниципального района в 2005 году (постановление от 31.10.2005 года №451),

- постановление Администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 31.10.2005 года №451 о передаче в собственность Таймырского Долгано-Нененецкого муниципального района, в том числе дет.сада на 95 мест в п. Хатанга (свайное поле, цоколь),

- акт приема-передачи Администрацией Таймырского Долгано-Нененецкого муниципального района от 30.12.2005 года в собственность, в том числе дет.сада на 95 мест в п. Хатанга (свайное поле, цоколь),

- приказ Управления имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 03.02.2006 года №41 о закреплении на праве оперативного управления имущества, в том числе дет.сада на 95 мест в п. Хатанга (свайное поле, цоколь),

- выписка из реестра муниципального имущества, что УРИ является балансодержателем объекта – дет.сад на 95 мест в п. Хатанга,

- карта учета муниципального имущества,

- перечень объектов незавершенного строительства у УРИ объекта – дет.сад на 95 мест в п. Хатанга (незавершенное строительство. Свайное поле. Цоколь).

Оценка представленных доказательств не позволяет суду прийти к выводу, что при получении требования должностное лицо могло идентифицировать указанный в запросе (недостроенное здание, расположенное рядом с домом №25 по ул. Таймырская в с. Хатанга) и находящийся в собственности (дет.сад на 95 мест в п. Хатанга (свайное поле, цоколь) как один объект.

Ни в одном из представленных прокурором доказательств нет привязки к местности, позволяющей приблизить объект (дет.сад на 95 мест в п. Хатанга (свайное поле, цоколь) к дому №25 по ул. Таймырская в с. Хатанга, во всех документах указано, что объект представляет свайное поле, цоколь, а из требования следует, что обрушилась недостроенная кирпичная стена. Утверждение и.о. главы администрации поселка об отсутствии других недостроенных зданий опровергается представленными ФИО1 фотографиями.

Изложенное, с учетом того, что объективная сторона инкриминируемого деяния характеризуется умыслом, свидетельствует о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.19.20 ч.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении начальника Управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО1 прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Копию постановления направить ФИО1 и в прокуратуру по Таймырскому району.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии путем подачи жалобы через Дудинский районный суд.

Судья А.В. Кобец