Решение № 2А-4074/2017 2А-4074/2017~М-3483/2017 М-3483/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-4074/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала ДД.ММ.ГГГГ

Судья Советского районного суда г.Махачкалы Адзиев М.М., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан о взыскании <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является собственником жилого дома, расположенного в сел. <адрес><данные изъяты> В результате стихии - сильных ливневых дождей и схода селей, прошедших в сел. Баршамай с 18 на ДД.ММ.ГГГГ, домовладение получило значительные, многочисленные повреждения.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ. и заключению № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, в состав которой также вошли инженер ГУП «Дагестангражданкоммунпроект» <данные изъяты> и представителя ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» по <данные изъяты> дом признан непригодным для проживания.

Указом Президента <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.. .имевших место на территории <данные изъяты> 16-ДД.ММ.ГГГГ введен с ДД.ММ.ГГГГ режим чрезвычайной ситуации на территории нескольких муниципальных образований, в том числе <адрес>.

Распоряжением Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О реестре жилых помещений, признанных непригодными для проживания в результате ливневых дождей и схода селей в результате произошедших 16-ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Дагестан, на получение государственных жилищных сертификатов» утвержден реестр жилых домов признанных непригодными для проживания (приложение №) и список граждан на получение государственных жилищных сертификатов (приложение №) i всего 26). В этом реестре значусь и я с членами семьи.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р Правительству <данные изъяты> из резервного фонда Правительства РФ решено выделить бюджетные ассигнования, в том числе на оказание пострадавшим гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайные ситуации подразделяются на чрезвычайные ситуации локального характера, муниципального характера, межмуниципального характера, регионального характера межрегионального характера, федерального характера.

МЧС России чрезвычайную ситуацию имевшую место 17-ДД.ММ.ГГГГ году на территории Республики Дагестан классифицировал как региональную

Пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, исходя из классификации чрезвычайной ситуации, что ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организации; муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления; межмуниципального и регионального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации; межрегионального и федерального характера осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 12 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для осуществления управления и координации деятельности республиканских органов исполнительной власти в области зашиты, населения от чрезвычайных ситуаций создается республиканский орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 34 Закона РД «№ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение деятельности органа исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с Федеральным коном «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является расходным обязательством публики Дагестан.

Согласно п. 1.1 Положения «О Министерстве по делам гражданской чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан является исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению и контролю в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального регионального характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в пределах установленных полномочий, а также координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Республики Дагестан.

По смыслу законоположений, содержащих правовые гарантии возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу вследствие стихийных бедствий, посредством помощи в приобретении жилого помещения, государственная финансовая поддержка в приобретении жилья осуществляется с целью возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу стихийным бедствием, и, соответственно, должна быть оказана до тех пор, пока причиненный ущерб не будет возмещен. При этом органы государственной власти, уполномоченные на осуществление финансовой поддержки указанной выше категории граждан, обязаны в полной мере обеспечить получение гражданами финансовой помощи на приобретение жилого помещения в качестве возмещения ущерба, причиненного их имуществу чрезвычайной ситуацией.

В нарушение вышеприведенных норм права финансовую помощь от государства на приобретение жилого помещения в качестве возмещения ущерба, причиненного моей семье чрезвычайной ситуацией, не получил.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций,

стихийных бедствий,..... предусмотрены конкретные пределы осуществления мер государственной поддержки указанной категории граждан: государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв.м. для одиноких граждан, 42 кв.м. на семью из 2 человек, по 18 кв.м. на каждого члена семьи при составе семьи из 3-х и более человек. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия....... с учетом средней стоимости 1 кв. метра общей площади, сложившейся в регионе, в котором произошли чрезвычайная ситуация или стихийное бедствие. Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади в указанном регионе определяется на основе нормативных актов Министерства регионального развития Российской Федерации.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. № "О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на четвертый квартал ДД.ММ.ГГГГ" определена средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по <адрес> в размере <данные изъяты>

На момент чрезвычайной ситуации постоянно проживающими и зарегистрированными являются 8 человек. Следовательно, сумма подлежащая взысканию с ответчика составит <данные изъяты> (три миллиона шестьсот шестьдесят четыре тысячи восемьсот) рублей. (18 кв.м. х 8 х 25450 руб.).

В возражении на иск представитель министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан (МЧС Дагестана) исковые требования ФИО9 считал не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В результате стихийных гидрометеорологических явлений, произошедших 16 - ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Дагестан, причинен материальный ущерб населению и объектам экономики в городе Махачкале, Ахвахском, Ботлихском, Гумбетовском, Дахадаевском, Кайтагском, Карабудахкентском, Каякентском, Кумторкалинском, <адрес>х.

На территориях указанных муниципальных образований разрушено 26, повреждено 872 жилых дома, утрачено имущество 85 семей. Общее число пострадавших граждан составляет 3867 человек. Повреждения различной степени получили 77 объектов жилищно-коммунального хозяйства. Общая сумма причиненного стихией ущерба составила <данные изъяты>

В связи с недостаточностью собственных средств, Правительство Республики Дагестан обратилось в Правительство Российской Федерации, с просьбой о выделении бюджетных ассигнований на ликвидацию последствий стихийных явлений.

По поручению Правительства Российской Федерации в заинтересованные федеральные министерства были представлены на рассмотрение документы по

обоснованию объемов причиненного ущерба, в их числе и документы, обосновывающие выдачу ГЖС гражданам, лишившимся жилого помещения.

В списках граждан, лишившихся жилого помещения, на получение ГЖС значится ФИО1 и члены ее семьи, всего 8 человек.

По результатам рассмотрения представленных документов федеральными министерствами, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Правительству Республики Дагестан выделены бюджетные ассигнования в сумме <данные изъяты>. рублей. В их числе: <данные изъяты>. рублей на оказание гражданам единовременной материальной помощи; <данные изъяты> на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества и <данные изъяты>. рублей на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р, поступившие из федерального бюджета средства направлены в администрации муниципальных образований для целевого использования.

На основании представленных документов, МЧС России был подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выдаче, в установленном порядке, 26 ГЖС гражданам, лишившимся жилого помещения, в их числе и ФИО1 и члены ее семьи.

Однако Минфином России проект распоряжения не согласован, со ссылкой на п. 5 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым с отменой ранее действовавшего постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанным пунктом определенно, что субъект Российской Федерации обращается в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации при недостаточности собственных средств, предусмотренных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, и в случае, если объем запрашиваемых бюджетных ассигнований составляет более 0,5 процента объема налоговых, неналоговых доходов бюджета субъекта и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта на текущий финансовый год и плановый период.

Правительством Республики Дагестан в обращении на имя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № отмечается необоснованность рассмотрения вопроса выдачи ГЖС Минфином России в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ПО, так как обосновывающие ущерб документы были подготовлены и представлены в период действия постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, по поручению Председателя Правительства Республики Дагестан ФИО2 для проработки в рабочем порядке вопроса выдачи ГЖС, в Минфин России выезжали Министр финансов Республики Дагестан ФИО5, руководитель ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» ФИО6, заместитель руководителя ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» ФИО7 Однако Минфин России своей позиции не изменил.

Таким образом, МЧС Дагестана и Правительством Республики Дагестан все предусмотренные законодательством действия по содействию гражданам, лишившимся жилого помещения, в получении ГЖС, выполнены.

Представитель МР «<адрес>» считал, что требования истицы ФИО1 к МЧС Дагестан подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, суд находит иск подлежащим оставлению без удовлетворения.

Истица ФИО1 в исковом заявлении просила взыскать <данные изъяты>. именно с министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан (МЧС Дагестана). Представитель истицы адвокат ФИО8 в суде считал, что иск к данному ответчику предъявлен правильно и просил сумму иска взыскать с этого ответчика.

Представитель МЧС Дагестана считал, что для министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан (МЧС Дагестана) не предусмотрены бюджетные средства для целей возмещения гражданам ущерба от чрезвычайных ситуаций, что МЧС Дагестана является распорядителем средств республиканского бюджета Республики Дагестан предназначенных на содержание собственно самого министерства и подведомственных ему учреждений.

Согласно ст. 12 закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" для осуществления управления и координации деятельности республиканских органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается республиканский орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 1.1. Положения о Министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан (утверждено Постановлением Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению и контролю в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в пределах установленных полномочий, а также координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Республики Дагестан.

В соответствии со ст.34 закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение деятельности органа исполнительной власти Республики Дагестан, органа местного самоуправления, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" является расходным обязательством соответственно Республики Дагестан и муниципального образования.

Как следует из материалов дела, чрезвычайная ситуация сложившаяся в результате ливневых дождей и схода селей, имевшее место с 18 на ДД.ММ.ГГГГ на территории нескольких муниципальных образований Республики Дагестан, в том числе и на территории <адрес> РД, признано чрезвычайной ситуацией регионального характера.

С учетом изложенных обстоятельством надлежащим ответчиком по иску ФИО1 является субъект Российской Федерации Республика Дагестан в лице исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан.

Об этом указывалось и в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО1 к Министерству финансов <данные изъяты>.

Однако ФИО1 иск к субъекту Российской Федерации Республика Дагестан в лице его исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан не предъявила.

Иск, как он сформулирован в заявлении, адресован не к субъекту Российской Федерации Республика Дагестан в лице его исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан, а непосредственно к этому министерству.

В случае удовлетворения иска в том виде, в каком он сформулирован истцом, денежные средства подлежат взысканию с самого Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан за счет тех средств, которые предназначены собственно на нужды самого министерства и подведомственных ей организаций, а не за счет бюджетных средств бюджета Республики Дагестан.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Вследствие этого суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Истец и его представитель при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции ходатайство перед судом о замене ответчика не заявляли и в судебном заседании представитель истца считал, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

В связи с изложенным и на основании ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленному истцом иску и находит необходимым в иске отказать, поскольку данный ответчик не является надлежащим ответчиком.

То обстоятельство, что надлежащим ответчиком в данном случае является субъект Российской Федерации Республика Дагестан в лице его исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан, не освобождает истца от обязанности для избрания надлежащего способа защиты права предъявить иск к субъекту Российской Федерации Республика Дагестан в лице данного министерства.

Предъявление иска непосредственном к данному министерству, как ответчику, не равнозначно предъявлению иска к субъекту Российской Федерации Республика Дагестан в лице этого министерства.

Истица ФИО1 не лишена права предъявить иск к надлежащему ответчику- субъекту Российской Федерации Республика Дагестан в лице его исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.191-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан о взыскании <данные изъяты> отказать.

Составление мотивированного решения отложить на срок до 5 дней.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления его в окончательной форме.

Судья Адзиев М.М.