Решение № 2А-3/2020 2А-3/2020(2А-62/2019;)~М-79/2019 2А-62/2019 М-79/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-3/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года г. Знаменск Астраханской области

ФИО1 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Салова С.В.,

при секретаре судебного заседания Филипповой С.Н.,

с участием административного истца – ФИО2, представителя административных ответчиков - ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» и начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» ФИО3,

рассмотрев административное дело № 2а-3/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего воинской части <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области», связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате надбавки за особые условия военной службы,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил признать действия начальника Филиала № 1 «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области», связанные с отказом согласовать проект приказа командира воинской части о выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в размере 20 % оклада по воинской должности (далее надбавка) за период с июня 2016 г. по июнь 2019 г. незаконными, обязать начальника филиала согласовать данный проект приказа и взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» судебные расходы в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО2 в обоснование своих требований пояснил, что с 7 сентября 2012 г. проходит военную службу в должности <данные изъяты> воинской части. На основании приказа командира воинской части от 13 января 2015 г. № им получен, введен в эксплуатацию и применяется мобильный комплекс «Корвет-С-СК» на автомобильных колесных шасси Камаз 5350 (далее мобильный комплекс). С указанного времени он осуществляет работы на этом мобильном комплексе, связанные с проведением аттестации и специальных проверок выделенных помещений и технических средств. Из указаний помощника командующего РВСН от 7 июня 2016 г. № (с дополнениями от 20 мая 2019 г. №) следует, что его должность включена в Перечень воинских должностей, входящих в состав экипажей боевой (специальной) техники РВСН, утвержденных командующим РВСН. Кроме того, данные указания определяют порядок выплаты оспариваемой надбавки за прошлый период с учетом п. 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ. С 1 июля 2019 года приказом командира воинской части указанная надбавка была ему установлена, однако в согласовании проекта приказа о выплате данной надбавки за период с июня 2016 года по июнь 2019 г. начальником филиала ему было отказано. Вместе с тем, с момента назначения на должность его обязанности не изменялись, он являлся ответственным за работу с мобильным комплексом, в связи с чем, считает, что отказ в согласовании проекта приказа о выплате ему надбавки за оспариваемый период является незаконным.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3 требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать. Ссылаясь на нормативные правовые акты, она пояснила, что надбавка устанавливается только военнослужащим, которые связаны с фактической эксплуатацией и боевым применением мобильного комплекса, а также в соответствии с приказом командира воинской части входят в состав экипажа или расчета данного комплекса. Однако ФИО2 приказами командира воинской части за период с июня 2016 г. по июнь 2019 г. в состав экипажа (расчета) мобильного комплекса не включался, его должность в Перечне воинских должностей, входящих в состав экипажей боевой (специальной) техники РВСН, утвержденных командующим РВСН, в спорный период отсутствовала. Кроме того, данная надбавка может быть выплачена за прошедшие три года военнослужащим, имеющим бесспорное право на ее выплату.

Рассмотрев дело по существу, заслушав объяснения сторон, исследовав в судебном заседании доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа Министра обороны РФ от 7 сентября 2012 г. № ФИО2 назначен на должность <данные изъяты> воинской части.

Из копии приказа командира воинской части от 13 января 2015 г. №, выписки из штата № и справки начальника штаба воинской части следует, что с 19 января этого года в службе ЗГТ в эксплуатацию вводится мобильный комплекс «Корвет-С-СК» на базе автошасси Камаз 5350, который закреплен за <данные изъяты> ФИО4. Ответственным за эксплуатацию, своевременность и полноту технического обслуживания мобильного комплекса назначен <данные изъяты> ФИО5. Контроль за исполнением данного приказа возложен на начальника службы - помощника начальника штаба по ЗГТ воинской части.

Как усматривается из копий приказов командира воинской части от 26 января 2017 г. № и от 6 ноября 2018 г. № ФИО2 в состав расчета и экипажа мобильного комплекса «Корвет-С-СК» не назначался. Ответственным за эксплуатацию, своевременность и полноту технического обслуживания мобильного комплекса назначен <данные изъяты> ФИО6. ФИО2 являлся ответственным за организацию контроля полноты и своевременности проведения технического обслуживания; соблюдением необходимых правил и мер безопасности при эксплуатации; соблюдение и строгое выполнение порядка и правил работы на технических средствах специального контроля мобильного комплекса.

В Перечне воинских должностей, входящих в состав экипажей боевой и специальной техники РВСН от 7 июня 2016 г. исх. № должность <данные изъяты> для получении надбавки 20% при эксплуатации МК «Корвет-С-СК» отсутствует.

Из расчетных листков ФИО2 за июнь 2016 г. - июнь 2019 г. следует, что оспариваемая надбавка ему не выплачивалась.

Согласно копии приказа командира воинской части от 1 июля 2019 г. № ФИО2 назначен в состав экипажа специальной техники на колесном шасси мобильного комплекса «Корвет-С-СК»

Из копии рапорта начальника службы - помощника начальника штаба по ЗГТ воинской части видно, что он ходатайствует о выплате с 7 июня 2016 г. <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в размере 20 % оклада по воинской должности.

Из проекта приказа командира воинской части следует, что ФИО2 предлагается установить и выплачивать ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники в размере 20 % с 07.06.2016 г. по 06.06.2019 г.

Согласно сообщению начальника Филиала № 1 «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» от 3 декабря 2019 г. № УФО518/20/13/3062 в согласовании проекта приказа командира воинской части об установлении ФИО2 надбавки отказано, так как приказ командира воинской части о закреплении ФИО2 за мобильным комплексом в составе экипажа, непосредственно связанного с его эксплуатацией и боевым применением в 2016-2018 годах не издавался.

Из справки командира воинской части от 28 января 2020 г. № А/347 следует, что за период с 2016 по 2018 год аттестационной комиссией в составе: начальника службы - помощника начальника штаба по ЗГТ и личным составом отделения технической защиты информации мобильный комплекс применялся для подготовки и проведения аттестации и специальных проверок выделенных помещений и технических средств комплекса.

Как следует из должностных обязанностей ФИО2 он отвечает в мирное и военное время за боевую готовность отделения и выполнение поставленных им задач; боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину и морально-психологическое состояние личного состава отделения, а также сохранность и состояние вооружения и военной техники.

Из изложенного следует, что обязанности ФИО2 непосредственно связаны с руководством отделением, а не с эксплуатацией и боевым применением боевой (специальной) техники.

В соответствии с частью 32 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации».

В подпункте «д» п. 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073, установлено, что надбавка выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу на должностях в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси (специальных транспортных средств Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации), а также инструкторского состава учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчеты экипажей техники на гусеничном и колесном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах.

Согласно пункту 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (действовавшим в период спорных правоотношений), военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за выполнение должностных обязанностей в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси.

Из указаний помощника командующего РВСН и дополнений к Перечню воинских должностей, входящих в состав экипажей боевой и специальной техники РВСН от 20 мая 2019 г. № усматривается, что должность <данные изъяты> включена в перечень для получения надбавки 20% при эксплуатации МК «Корвет-С-СК». При этом согласно Военно-энциклопедическому словарю под экипажем боевой машины понимается первичное (низшее) подразделение, непосредственно обслуживающее танк, БМП и другую самодвижущуюся технику. При установлении надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в составе экипажей штатной боевой и специальной техники, следует руководствоваться фактическим исполнением военнослужащим должностных обязанностей в составе экипажа и закреплением за боевой или специализированной штатной техникой РВСН. Право на получение надбавки имеют военнослужащие, занимающие воинские должности в экипажах штатной боевой (специальной) техники на колесном шасси и непосредственно связанные с ее эксплуатацией (обслуживанием) и боевым применением. Надбавка выплачивается со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и при наличии оснований на доплату указанной надбавки за прошлый период, выплату производить с учетом требований пункта 7 Порядка обеспечения.

В соответствии с п. 45 приказа Министра обороны РФ от 28 декабря 2013 года № 969 «Об утверждении Руководства по содержанию вооружения и военной техники общевойскового назначения, военно-технического имущества в ВС РФ» образцы ВВТ, поступившие в воинскую часть, распределяются по подразделениям и вводятся в эксплуатацию приказом командира воинской части. В приказе, в том числе, указываются должности, воинские звания и фамилии членов экипажа (расчета) и механиков-водителей (водителей).

Из вышеизложенного следует, что надбавка за особые условия военной службы в данном случае установлена Министром обороны РФ только для членов экипажей штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, то есть для лиц, непосредственно связанных с её эксплуатацией и боевым применением, о чем издается соответствующий приказ командира воинской части.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами 7 сентября 2012 г. ФИО2 был назначен на <данные изъяты> воинской части. В январе 2015 года в службе ЗГТ введен в эксплуатацию мобильный комплекс «Корвет-С-СК». Приказами командира воинской части от 13 января 2015 г., от 26 января 2017 г. № и от 6 ноября 2018 г. № были определены члены экипажа (расчета) мобильного комплекса, ответственные за его эксплуатацию. ФИО2 членом экипажа (расчета) мобильного комплекса приказами командира воинской части не назначался. Занимаемая им должность в Перечне воинских должностей, входящих в состав экипажей боевой и специальной техники РВСН от 7 июня 2016 г. № до внесения в него 20 мая 2019 г. дополнений отсутствовала. С июня 2016 г. по июнь 2019 г. надбавка ему не выплачивалась. В состав экипажа мобильного комплекса административный истец был назначен приказом командира воинской части 1 июля 2019 г.

При таких обстоятельствах оснований для установления и выплаты ФИО2 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси за оспариваемый период не имеется.

По этим же основаниям ссылка ФИО2 на п. 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (действующего в период спорных правоотношений) является несостоятельной.

Доводы ФИО2 о принятии, применении им мобильного комплекса для подготовки и проведения аттестации и специализированных проверок выделенных помещений и технических средств в обосновании эксплуатации им мобильного комплекса суд находит несостоятельными, поскольку выполнение данных работ вне состава экипажа основанием и условием для выплаты названной надбавки не является.

Кроме того, вопреки мнению административного истца исполнение им должностных обязанностей <данные изъяты>, которые по его мнению предполагают постоянное нахождение в составе экипажа, не свидетельствует об исполнении обязанностей, связанных с непосредственной эксплуатацией и боевым применением вышеуказанного мобильного комплекса.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных ФИО2 требований, в связи с чем, в удовлетворении административного иска отказывает.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области», связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате надбавки за особые условия военной службы, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Салов