Решение № 2А-2075/2025 2А-2075/2025~М-1919/2025 М-1919/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-2075/2025

Дело № 2а-2075/2025

УИД 58RS0008-01-2025-004641-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г. Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Макушкиной Е.В.,

при секретаре Беляевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ №8 г.Пензы им. Н.С. Павлушкина о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Железнодорожного района г.Пензы, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к МБОУ СОШ №8 г.Пензы им. Н.С. Павлушкина, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ СОШ №8 г.Пензы им. Н.С. Павлушкина законодательства о противопожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения.

Проведенная в июне 2025 года прокуратурой района проверка показала, что в нарушение п.71 Правил противопожарного режима, устанавливающих требования пожарной безопасности, определяющих порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, в МБОУ СОШ №8 г.Пензы, расположенном по адресу: <...>, система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивала автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Учитывая, что несоблюдение требований пожарной безопасности могло привести к угрозе жизни и здоровья воспитанников, а также сотрудников учреждения, прокурором района 25.06.2025 директору МБОУ СОШ № 8 г. Пензы внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем проведенная в сентябре 2025 года контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что они до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение указанных требований законодательства влечет за собой существенное нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает опасность для их жизни и здоровья.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, прокурор просил суд обязать МБОУ СОШ № 8 г. Пензы в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения провести техническое оснащение ворот образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, установкой, обеспечивающей их автоматическую разблокировку и (или) открывание, в соответствии с п.71 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

06.11.2025 протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление г.Пензы.

25.11.2025 в соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор Железнодорожного района г.Пензы увеличил исковые требования в части срока выполнения ответчиком указанных в иске действий, просит суд обязать МБОУ СОШ №8 г.Пензы в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения провести техническое оснащение ворот образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, установкой, обеспечивающей их автоматическую разблокировку и (или) открывание, в соответствии с п.71 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479

Административный истец прокурор Железнодорожного района г.Пензы или его представитель в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ №8 г.Пензы им. Н.С. Павлушкина директор школы ФИО1, действующая на основании Устава, Выписки из ЕГРЮЛ, приказа о ее назначении на должность директора от 08.06.2023, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, суду пояснила, что они признают выявленные прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы нарушения противопожарной безопасности, в связи с чем, 8, 16 июля 2025, 19 сентября, 29 октября 2025 они обращались к учредителю Управление образования г.Пензы с просьбой о выделении дополнительного финансирования на устранение выявленных нарушений. Стоимость работ по устранению нарушений противопожарной безопасности, согласно смете, составляет 303375,20 руб. Денежные средства не выделены.

Представители заинтересованных лиц Управления образования г.Пензы, Финансового управления г.Пензы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, о чем указано в части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Закона о пожарной безопасности законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст.3 Закона о пожарной безопасности система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, минимальные необходимые требования пожарной безопасности объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, утвержденный Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п.3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 71 Правил система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Судом установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №8 г.Пензы им. Н.С. Павлушкина является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>.

Согласно уставу МБОУ СОШ №8 г.Пензы им. Н.С. Павлушкина является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования г.Пензы, некоммерческой организацией, юридическим лицом, осуществляющим в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность, основными целями которой являются предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учредителем МБОУ СОШ №8 г.Пензы им. Н.С. Павлушкина является муниципальное образование город Пенза. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Управление образования г.Пензы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы в июне 2025 года проведена проверка исполнения МБОУ СОШ №8 г.Пензы им. Н.С. Павлушкина законодательства о противопожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, устанавливающих требования пожарной безопасности, определяющих порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Установлено, что в МБОУ СОШ №8 г.Пензы им. Н.С. Павлушкина, расположенном по адресу: <...>, система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

В связи с этим прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы 25.06.2025 в адрес директора МБОУ СОШ №8 г.Пензы им. Н.С. Павлушкина внесено представление №7-30-2025/Прдп478-25-20560004 (копия в деле) об устранении нарушений закона, в котором требовалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Железнодорожного района г. Пензы и принять действенные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства и недопущению их впредь.

04.07.2025 директор школы МБОУ СОШ № 8 г. Пензы, рассмотрев представление прокурора, письмом за №55 сообщил прокурору Железнодорожного района г.Пензы о том, что по вопросу обеспечения автоматической разблокировки и (или) открывания ворот отправлено письмо Учредителю.

Вместе с тем проведенная в сентябре 2025 года контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что нарушение в части технического оснащения ворот образовательного учреждения установкой, обеспечивающей их автоматическую разблокировку и (или) открывание, в соответствии с п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, до настоящего времени не устранено, что нарушает права несовершеннолетних обучающихся на создание безопасных условий нахождения в образовательном учреждении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании подтвердил, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Учитывая, что до настоящего времени представление прокурора Железнодорожного района г. Пензы №7-30-2025/Прдп478-25-20560004 от 25.06.2025 в части технического оснащения ворот образовательного учреждения, установкой, обеспечивающей их автоматическую разблокировку и (или) открывание, в соответствии с п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не исполнено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, требований о понуждении к совершению действий - выполнить техническое оснащение ворот образовательного учреждения МБОУ СОШ №8 г.Пензы им. Н.С. Павлушкина, расположенного по адресу: <...>, установкой, обеспечивающей их автоматическую разблокировку и (или) открывание, в связи с чем административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

При этом, суд исходит из того, что прокурор, исходя из предписанных ему законодательством надзорных полномочий и в рамках процессуальных функций, вправе обращаться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц о возложении обязанности по устранению нарушений закона вне зависимости от обстоятельств, связанных с финансированием конкретных организационных мероприятий.

Возложение такой обязанности не ущемляет самостоятельность главного распорядителя бюджетных средств, направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на административного ответчика законом обязанности и подменой компетенции административного ответчика и заинтересованного лица не является.

Кроме того, в силу п.5.9.2 Устава МБОУ СОШ №8 г.Пензы им. Н.С. Павлушкина источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются не только субсидии из федерального, областного бюджета и бюджета города Пензы, но и доходы Учреждения от образовательной деятельности сверх утвержденного муниципального задания; средства, получаемые от платных образовательных услуг и иной приносящей доход деятельности, предусмотренной настоящим Уставом и действующим законодательством; добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц; другие доходы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что для обеспечения исполнимости судебного решения необходимо установить срок совершения МБОУ СОШ №8 г.Пензы им. Н.С. Павлушкина действий по техническому оснащению ворот установкой, обеспечивающей их автоматическую разблокировку и (или) открывание, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-119 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ №8 г.Пензы им. Н.С. Павлушкина о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ №8 г.Пензы им. Н.С. Павлушкина в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить техническое оснащение ворот образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, установкой, обеспечивающей их автоматическую разблокировку и (или) открывание, в соответствии с п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Макушкина

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2025.