Решение № 2-244/2020 2-244/2020~М-175/2020 М-175/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2-244/2020

Дело № 2-244/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Свиридовой И.Г.,

при секретаре Федореевой Т.А.,

с участием помощника военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МО РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению « Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в срок до 30 суток со дня вступления решения в законную силу, организовать установку общедомового прибора учета горячей и холодной воды в доме офицерского состава №, расположенном в военном городке № по адресу: <адрес>, а также организовать ввод указанных приборов в эксплуатацию.

Определением в суда, с согласия истца, судом привлечены к участию в дело в качестве соответчика Министерство обороны РФ и третье лицо на стороне соответчика ФГУ « Восточное региональное управление правового обеспечения» МО РФ.

В последующем истец изменил исковые требования, просил :

-обязать Министерство обороны РФ обеспечить ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ общедомовым прибором учета горячей и холодной воды в целях его установки в <адрес>;

-обязать ФГБУ» ЦЖКУ» МО РФ установить общедомовой прибор учета горячей и холодной воды в вышеуказанном многоквартирном доме.

В обоснование требований истец указал, что 33 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России ( ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) требований жилищно- коммунального законодательства.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, а также филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, которые согласно Уставу от 03.03.2017 г. № 607 (далее - Устав) и положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, утвержденного начальником ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от 22.03.2017 оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно коммунального хозяйства на территории Восточного военного округа.

26.09.2017 между Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ заключен договор управления жилищным фондом № 3- УЖФ/ВВО-1, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, в соответствии с которым ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ приняло на себя обязательство по управлению жилым домом Минобороны России, в том числе расположенного по адресу: <адрес>, военный городок №, дом офицерского состава №.

Согласно п. 3.1.3 Договора ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязалось предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества нанимателям и проживающим вместе с ними лицами.

Проверкой установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, до настоящего времени не принято мер по установке общедомовых приборов учета горячей и холодной воды в доме офицерского состава №, расположенного в военном городке № по адресу: <адрес>, что влечет за собой отсутствие контроля фактического расхода жильцами холодной воды и выставлению им счетов за фактически непотребленные ресурсы.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал, скорректировал исковое требование в части приобретения и установления коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды, отказавшись от установки прибора учета горячей воды, т.к. горячее водоснабжение на территории Пограничного муниципального округа не предусмотрено.

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО России ФИО2 по доверенности в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, электронной почтой направил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, указав, что с предъявленными требованиями к ФГБУ «ЦЖКУ» не согласен, полагает, что исковое требование должно быть обращено к одному ответчику- МО РФ, как к собственнику имущества- специализированного жилого фонда в военном городке, который несет бремя его содержания, в случае обеспечения прибором учета со стороны МО РФ, Учреждение может установить данный прибор и ввести в эксплуатацию, доказательств того, что собственником помещений в МКД принято решение о включении расходов на приобретение и установку общедомового ( коллективного) прибора учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения в материалах дела отсутствуют.

Согласно Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ « О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установка коллективных ( общедомовых) приборов учета потребления ресурсов ( тепловой и электрической энергии, горячей и холодной воды, газа) относится к работам по капитальному ремонту многоквартирного дома ( пп.6 п.3 ст.15 Закона),Э в свою очередь, капитальный ремонт общего имущества в МКД возможен только на основании решения общего собрания на собственников помещений, принятого квалифицированным большинством голосов ( пп.1 п.2 ст.44, п.1 ст. 46 ЖК РФ). Если исходить из того, что общедомовые приборы учета входят в состав общего имущества собственников помещений, очевидно, что их монтаж и демонтаж возможны только по согласованию с собственником.

В соответствии с договором управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации №3-УЖФ/ВВО-1 от 26.09.2017, заключенным Министерством обороны РФ с ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, на основании решения собственника многоквартирных домов, в данном случае Минобороны России, Учреждение приняло на эксплуатационное содержание и комплексное обслуживание жилищный фонд МО РФ. Обязанность по закупке прибора учета и передаче его в ФГБУ «ЦЖКУ» МО России несет собственник объекта, коим является МО РФ. В случае обеспечения прибором учета, Учреждение может установить данный прибор и ввести его в эксплуатацию.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, при этом направил возражения на иск, в котором просил отказать в удовлетворении требовании к Министерству обороны РФ по ряду оснований:

- ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является ответственным лицом за содержание указанного многоквартирного дома, несет обязанность по приобретению и установке общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов, тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения,

в соответствии с договором № 3-УЖФ/ВВО-1 от 26.09.2017, в соответствии с которым ФГБУ « ЦЖКУ» МО РФ приняло на себя обязательство по управлению жилыми домами, в том числе и ДОС № <адрес>.

Работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном доме отнесены к обязательным текущим работам по содержанию жилого дома.

В соответствии с п.11 ст.2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ» Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома является лицо, на которое возложены обязанности по управлению многоквартирным домом, в т.ч. мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных ( общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, а также их надлежащей эксплуатации ( осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета и т.д.

Представитель третьего лица на стороне ответчика МО РФ в суд не явился, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав отзывы ответчиков, материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года № 155 «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения «Жилищно- эксплуатационная контора №21 жилищно-коммунального отдела Квартирно- эксплуатационного управления города Москвы»(далее по тексту- Приказ) от 01 апреля 2017 года создана указанная организации.

Пунктом 2 Приказа определено, что функции и полномочия учредителя ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В силу п. 3 Приказа, п. 12,13 и 16 Устава ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03 марта 2017 года № 607, основной деятельностью ФГБУ «ЦЖКУ» является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации и управление недвижимым имуществом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 « О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся в ВС Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе и объектами казарменно- жилищного фонда, являющимися собственностью Министерства обороны Российской Федерации.

Для обслуживания объектов Минобороны России Восточного военного округа пунктом 4 приложения №1 к Приказу определен филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу).

26 сентября 2017 года между Минобороны России и ФГБУ « ЦЖКУ» заключен договор №3-УЖФ/ВВО-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, приложением №1 к которому, жилой фонд Минобороны России Восточного военного округа, в том числе и многоквартирный дом офицерского состава №, расположенный в военном городке № по адресу <адрес> по акту приема-передачи и передан в управление ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, что подтверждается Приложением к Договору.

В соответствии с пунктом 3.1.1 указанного договора на ФГБУ «ЦЖКУ» возложены обязанности по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества; требовать платы от нанимателей, в случае не поступления платы от них, в соответствии с законодательством РФ и договором сроки.

Проверкой 33 военной прокуратуры гарнизона установлено, что граждане, проживающие в доме офицерского состава № ежемесячно осуществляют оплату коммунальных услуг.

Согласно акту осмотра <адрес> от 27 марта 2020 установлено, что в указанном многоквартирном доме отсутствуют приборы учета холодного водоснабжения.

Согласно части 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме и других ) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации», производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные, в том числе, к системе централизованного водоснабжения.

Из ч. 5 ст. 13 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетическо й эффективности», до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в ч.6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с ч. 9 ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении» с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Из ч. 12 ст. 13 ФЗ «Об энергосбережении» следует, что лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета.

Подпунктом «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 « Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и(или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»,

определено, что в обязанности управляющей организации входит содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д ).

При этом из материалов дела установлено, что указанный многоквартирный жилой дом общедомовым прибором учета холодной воды не оборудован, что влечет за собой отсутствие контроля фактического расхода жильцами холодной воды и выставление им счетов за фактически непотребленные ресурсы.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с подпунктом 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Следовательно, обязанность по содержанию жилого дома офицерского состава №, расположенного в военном городке № по адресу <адрес> связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии, в том числе по установке коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды, перенесение собственником данного бремени (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Таким образом, Министерство обороны РФ несет бремя содержания имущества, расположенного на территории военного городка №, и обязано проводить работы по оборудованию служебного жилищного фонда (многоквартирных жилых домов) индивидуальными приборами учета.

Предъявление иска прокурором обусловлено тем, что бездействие ответчиков в непринятии мер по оборудованию приборов учета влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц из числа военнослужащих и гражданского персонала, круг которых невозможно определить.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются : соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным суд считает, что заявление подано прокурором в пределах предоставленных законодательством полномочий и в соответствии с имеющейся компетенцией, и соглашается с доводами прокурора о необходимости возложения на Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» соответственно обязанностей по обеспечению прибором учета холодной воды и его установке в указанном многоквартирном жилом доме.

При этом суд полагает возможным предоставить срок для исполнения обязательства ответчиками в пределах трех месяцев, т.к. в заявленный истцом месячный срок исполнение решения будет затруднительно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МО РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить ФГБУ» Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ по восточному военному округу коллективным ( общедомовым прибором учета холодной воды в целях его установки в многоквартирном жилом доме, расположенном в военном городке № по адресу: <адрес>.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерству обороны Российской Федерации ( по Восточному военному округу) установить коллективный ( общедомовой) прибор учета холодной воды в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Свиридова И.Г.