Решение № 2-295/2017 2-295/2017~М-240/2017 М-240/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-295/2017

дело № 2-295/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12.10.2017 г. Полярный

Полярный районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Ютановой О.В.,

при секретаре Щербак Э.В.,

с участием помощника прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Овечкиной Л.Е., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Александровск Трэвел» о возложении обязанности устранить нарушения требований лесного законодательства,

установил:

Мурманский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Александровск Трэвел» (далее – ООО «Александровск Трэвел» или Общество) о возложении обязанности устранить нарушения требований лесного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что 18.08.2017 в природоохранную прокуратуру из ГОКУ «Кольское лесничество» поступили документы о наличии в действиях ООО «Александровск Трэвел» нарушений действующего лесного законодательства РФ. По данном факту природоохранной прокуратурой проведена проверка ООО «Александровск Трэвел».

В ходе прокурорской проверки установлено, что по состоянию на 25.07.2017 Обществом в нарушение условий договора аренды лесного участка от 30.12.2008 № 88, заключенного между ООО «Александровск Трэвел» и Комитетом по лесному хозяйству Мурманской области, проекта освоения лесов на части арендованного лесного участка (квартал 65, выдел 39 Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества) размещен деревянный туалет; в нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, на части арендованного участка (квартал 65, выдел 39 Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества) размещен деревянный ящик, наполненный разнородными отходами производства и потребления.

По выявленным нарушениям в отношении должностного лица ООО «Александровск Трэвел» природоохранным прокурором 12.09.2017 возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25, ч. 3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Просит возложить на ООО «Александровск Трэвел» обязанность в срок не позднее месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу арендованный лесной участок, расположенный в квартале 65, выделе 39 Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества, очистить от захламления разнородными отходами (деревянный ящик, наполненный отходами производства и потребления) и освободить от деревянного туалета.

В судебном заседании помощник прокурора Овечкина Л.Е. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Александровск Трэвел» ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что при приеме лесного участка ящик, наполненный отходами производства и потребления, и деревянный туалет уже находились на территории лесного участка, кроме того, ООО «Асгард» чинит ему препятствия в доступе на лесной участок.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области исковые требования поддержало, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, поскольку его неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (ч. 2), использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (ч. 8).

В силу ч. 1 ст. 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии со ст.ст. 5, 6 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе и в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно ст. 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.ст. 25, 41 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является осуществление рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам – в аренду.

В соответствии с ч. 3 ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации устанавливаются Правила санитарной безопасности в лесах.

Указанные Правила устанавливают единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

Правила санитарной безопасности в лесах для каждого лесного района устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 «О правилах санитарной безопасности в лесах» при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Пунктом 20 вышеуказанных Правил определено, что при использовании лесов для рекреационных целей не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (ч. 3 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 62 от 21.02.2012 в соответствии со ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации разработаны Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (далее – Правила), которыми установлено, что леса для осуществления рекреационной деятельности должны использоваться способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, на лесных участках подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (п.п. 5, 6 Правил).

Данными Правилами также определены права и обязанности лиц, использующих леса для осуществления рекреационной деятельности.

Так, в соответствии с п.п. 7, 9 Правил лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право возводить согласно ч. 2 ст. 41 и ч. 7 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство и обязаны: соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; осуществлять использование лесов способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов; соблюдать правила санитарной безопасности в лесах; осуществлять использование лесов согласно составленному в соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации проекту освоения лесов, в отношении которого проведена государственная или муниципальная экспертиза и получено положительное заключение.

Согласно п. 3 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Частью 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность арендатора пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В судебном заседании судом установлено, что на основании договора аренды лесного участка от <дата> №... арендодатель (Комитет по лесному хозяйству Мурманской области) предоставил, а арендатор (ООО «Александровск Трэвел») принял в аренду лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 4,3 га, расположенный на территории Кольского района Мурманской области в квартале 65 выдел 39, квартале 66 выдел 16,18,19 Мурмашинского лесничества Кольского лесничества, являющийся частью земельного участка (земель лесного фонда) с кадастровым номером 51:00:000000:0002, порядковым номером учетной записи в государственном лесном реестре №... (л.д. 15-19).

Согласно договору аренды целевое назначение лесов: защитные леса, категория защитности – нерестоохранные полосы, особо защитные участки – опушки леса вдоль дорог. Вид использования участка: осуществление рекреационной деятельности.

Арендатор имеет право осуществлять на лесном участке в установленном порядке строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 10 договора).

Основанием для осуществления рекреационной деятельности на указанной территории, помимо данного договора аренды, является проект освоения лесов (далее – Проект), прошедший государственную экспертизу и имеющий положительное заключение, утвержденное приказом Комитета по лесному хозяйству Мурманской области от 25.05.2010 № 148 (л.д. 11-14, 32-67).

Согласно п. 3.4 Проекта создаваемые на лесном участке объекты рекреационного назначения должны быть временными, без капитальных конструкций (монолитных фундаментов, кирпичных стен, подвалов, смотровых ям), сборно-разборными, для которых возможна перестановка (при необходимости перемещение) на земельном участке с помощью техники без ущерба самому объекту: временные строения для краткосрочного отдыха, пункт хранения инвентаря, беседки, объекты обслуживающего назначения (скамьи, комплекты лесной мебели, пикниковые столы, урны для мусора) и иные объекты.

Из акта прокурорской проверки соблюдения Обществом законодательства Российской Федерации об охране лесов (л.д. 78-79) следует, что ответчиком нарушены условия договора аренды об обязанности Общества как арендатора использовать предоставленный ему лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проектом освоения лесов и договором аренды (п. 11 договора), а также п.п. 5-7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, поскольку на участке (квартал 65 выдел 39) в ходе природоохранного рейда было выявлено строение, не предусмотренное проектом освоения лесов, а именно, деревянный туалет.

Также в ходе настоящей проверки выявлены нарушения требований Правил санитарной безопасности в лесах при использовании Обществом арендованного лесного участка (квартал 65 выдел 39), выразившиеся в захламлении земель лесного фонда в результате размещения на арендуемом лесном участке деревянного ящика, наполненного разнородными отходами производства и потребления.

По факту нарушений законодательства в области лесных отношений Мурманским межрайонным природоохранным прокурором 12.09.2017 в отношении должностного лица - директора ООО «Александровск Трэвел» ФИО1 возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25, ч. 3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 80-90).

Исходя из п. 7 Правил использования лесов, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право: осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; создавать согласно ч. 1 ст. 13 Лесного кодекса лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое); возводить согласно ч. 2 ст. 41 и ч. 7 ст. 21 Лесного кодекса временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство; возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности; пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, размещение ООО «Александровск Трэвел» деревянного туалета на выделе 39 квартала 65 произведено в нарушение требований лесного законодательства и договора аренды лесного участка.

Кроме того, неисполнение ответчиком обязанности по использованию лесного участка по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проектом освоения лесов и договором аренды выразилось в захламлении участка разнородными отходами – размещении на выделе 39 квартала 65 деревянного ящика, наполненного разнородными отходами производства и потребления.

Проанализировав приведенные выше нормы законодательства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о наличии у ООО «Александровск Трэвел» обязанности принять меры к устранению нарушений требований лесного законодательства. Заявленные прокурором требования об обязании ответчика устранить выявленные нарушения суд признает законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению с учетом фактического подтверждения нарушений на территории и в границах выдела 39 квартала 65 участка.

При этом суд принимает во внимание, что в силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере охраны и использования лесов, как основы жизни и деятельности человека, исходя из представлений о лесе как природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав, а также защиты конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду.

Заявленные представителем ответчика доводы в обоснование непризнания иска не принимаются судом, поскольку не освобождают его от обязанности соблюдения требования лесного законодательства Российской Федерации. Кроме того, актом приема-передачи лесного участка в аренду, подписанным ФИО1, не подтверждено нахождение на территории лесного участка ящика, наполненного отходами производства и потребления, и деревянного туалета (л.д. 74-75). Из п. 2.6 проекта освоения лесов, схемы функционального зонирования лесного участка и извещения о правах третьих лиц, сервитутах и обременениях в отношении арендованного участка не следует наличие каких-либо препятствий для доступа на лесной участок (л.д. 43-44, 67, 76). Суд соглашается с доводом прокурора о том, что спор между хозяйствующими субъектами ООО «Александровск Трэвел» и ООО «Асгард» не является основанием для освобождения ответчика от обязанности соблюдения требований лесного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает указанные прокурором сроки для исполнения ответчиком заявленных исковых требований разумными и достаточными, каких-либо объективных сведений, свидетельствующих о невозможности выполнения требований в сроки, определенные прокурором, суду не представлено.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку в силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурора освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Мурманского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Александровск Трэвел» о возложении обязанности устранить нарушения требований лесного законодательства – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Александровск Трэвел» не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу арендованный лесной участок, расположенный в квартале 65, выделе 39 Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества, очистить от захламления разнородными отходами (деревянный ящик, наполненный отходами производства и потребления) и освободить от деревянного туалета.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Александровск Трэвел» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ютанова