Решение № 2-7/2017 2-7/2017(2-925/2016;)~М-904/2016 2-925/2016 М-904/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-7/2017

Дело № ***


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.ФИО1 г.

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Агеева Д.А.,

при секретаре Дель А.П.,

с участием прокурора Молчановой В.П.,

представителя администрации Мирного ФИО2,

представителя ответчика ФИО3 - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Мирного к ФИО3, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 о выселении из служебного жилого помещения, признании договора социального найма ничтожным и по встречному иску ФИО3 к администрации Мирного о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

администрация Мирного обратилась в суд с иском к ФИО3, ФИО5, ФИО7 и ФИО6 о выселении из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: Архангельская область, г.Мирный, ул.***. В обоснование иска указано, что спорное жилое помещение было предоставлено в 2002 году ФИО3 на период службы в ОВД ЗАТО Мирный. Поскольку ФИО8 уволен из органов внутренних дел, он подлежит выселению из занимаемого служебного жилого помещения вместе с членами своей семьи.

Впоследствии администрация Мирного увеличила исковые требования и просила признать ничтожным договор социального найма жилого помещения, заключенный с ФИО3 (л.д.9, 10).

ФИО3 предъявил встречный иск о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма, мотивируя тем, что он имел льготу, предусмотренную ст.108 ЖК РСФСР.

В ходе судебного заседания представитель администрации Мирного ФИО2 настаивала на удовлетворении иска о выселении ФИО3 и членов его семьи из занимаемого служебного жилого помещения и признании ничтожным договора социального найма жилого помещения.

Представитель ФИО3 – ФИО4 исковые требования администрации Мирного не признал, так как истцом пропущен срок исковой давности. Кроме этого, ФИО3 относится к лицам, не подлежащим выселению без предоставления другого жилья, по основаниям, предусмотренным ст.108 ЖК РСФСР.

От встречного иска о предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору социального найма ФИО4 отказался. Отказ от иска принят судом. Производство по делу в этой части прекращено, о чем вынесено соответствующее определение (л.д.174).

Дело рассмотрено без участия ответчиков ФИО3, ФИО5, ФИО7 и ФИО6, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, заключение прокурора Молчановой В.П., полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации, ч.4 ст.3 ЖК РФ предусмотрено, что выселение допускается только по основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со ст.ст.107 и 108 ч.1 п.6 ЖК РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Указанным гражданам предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 97 ЖК РСФСР.

В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.

Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

В силу ч.3 ст.104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ст.102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

В силу ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Судом установлено, что ФИО3 принят на службу в органы внутренних дел приказом ОВД г.Мирный Архангельской области от 31 января 1994 года (л.д.139).

16 июля 2002 года ФИО3 обратился к мэру Мирного с заявлением о выделении ему служебного жилого помещения по адресу: г.Мирный, ул.*** (л.д.8).

Постановлением администрации Мирного № *** от 18 июля 2002 года ФИО3 на состав семьи из 4 человек выделено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: г.Мирный, ул.*** (л.д.7).

Данное жилое помещение было включено в число служебных на основании постановления администрации Мирного № 481 от 17 июля 2002 года (л.д.6).

22 июля 2002 года ФИО3 выдан ордер № *** на право занятия спорного жилого помещения с отметкой «служебная». Жилое помещение ФИО3 предоставлено с учетом жены ФИО5, дочери ФИО6 и сына ФИО7 (л.д.67).

Согласно справке жилищного органа и поквартирной карточке в спорном жилом помещении зарегистрированы и проживают: ФИО3, ФИО7, ФИО6 и ФИО5 (л.д.12, 13).

Согласно справке председателя комитета по управлению муниципальной собственностью ФИО3, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не состоят (л.д.19).

Приказом и.о. начальника ОВД ЗАТО Мирный от 30 октября 2006 года ФИО3 уволен на основании п. «в» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) Закона «О милиции», при этом выслуга лет по состоянию на 30 октября 2006 года составила в календарном исчислении 14 лет 02 месяца 12 дней, в льготном - 20 лет 05 месяцев 13 дней. (л.д.49).

03 февраля 2016 года администрация Мирного направила ФИО3 письмо с просьбой освободить занимаемое служебное жилое помещение в срок до 29 февраля 2016 года (л.д.16).

По мнению администрации Мирного ФИО3 и члены его семьи утратили право пользования служебным жилым помещением на основании ст.ст.103 и 104 ЖК РФ в связи с увольнением из органов внутренних дел.

Между тем, согласно статье 13 Федерального закона от 29 апреля 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разъяснения по применению указанной нормы даны в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108, 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Как следует из ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены, в том числе, лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Из содержания приведенных положений Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ следует, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, предоставленных им до 01 марта 2005 года (дата введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации), при одновременном наличии следующих условий: а) указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации не допускалось статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР; б) такой статус эти лица должны были приобрести до 01 марта 2005 года; в) эти граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.

Часть 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений по предоставлению ответчику специализированного жилого помещения) предусматривала, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Положения статьи 30 Закона "О милиции" в ее конституционно-правовом смысле в действовавшей системе правового регулирования означали установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить сотрудникам милиции жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникшие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.

Следовательно, вопросы обеспечения жильем сотрудников милиции, как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют и общегосударственное, и местное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления, которым фактически переданы государственные полномочия по предоставлению жилых помещений сотрудникам милиции.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 относится к категории лиц, выселение которых из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения не допускалось, так как на момент введения Жилищного кодекса Российской Федерации выслуга в органах внутренних дел у него с оставляла более 10 лет.

В период действия Жилищного кодекса РСФСР, исходя из положений статьи 29 данного Кодекса, Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, ФИО3 мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку проживал в служебном жилом помещении.

Предоставление спорного жилого помещения ответчику ФИО3 было обусловлено его нуждаемостью в нем, которая сохраняется до настоящего времени, поскольку ФИО3 в собственности или на праве пользования другого жилого помещения не имеет, спорная жилая площадь является его единственным местом жительства.

Сам по себе факт отсутствия постановки ответчика на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при наличии законного права состоять на данном учете, не может повлечь уменьшение объема гарантированных конституционных прав граждан на жилище.

При такой ситуации, поскольку ответчики на законном основании вселены в спорное служебное жилое помещение, которое было им предоставлено до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на постоянной основе проживают в данном жилом помещении, являющимся для них единственным местом жительства, не могли быть выселены из этого жилого помещения на дату 01 марта 2005 года, не имеют какого-либо другого жилья, нуждаются в нем, исковые требования администрации Мирного о выселении ответчиков из служебного жилого помещения не подлежат удовлетворению.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании ничтожным договора социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда исходя из следующего.

Судом установлено, что 13 января 2003 года между муниципальным унитарным предприятием РЭУ № 3 в лице директора ФИО9 и ФИО3 на основании ордера № *** от 22 июля 2002 года заключен договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда на спорное жилое помещение (л.д.9-10).

Постановлением администрации Мирного № *** от 11 ноября 2002 года утвержден договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда. Руководителям МУП РЭУ № 2 и МУП РЭУ № 3 поручено заключить договоры социального найма с нанимателями жилых помещений (л.д.143).

По сообщению и.о. главы администрации Мирного договор социального найма жилого помещения был заключен с ФИО3 по причине отсутствия бланков договоров найма служебных жилых помещений (л.д.107).

Согласно ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 N 100-ФЗ (в ред. от 28.12.2016) десятилетний срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 181, начинает течь не ранее 1 сентября 2013 года. Лица, которым до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2016 N 499-ФЗ судом было отказано в удовлетворении исковых требований в связи с истечением указанного срока, вправе обжаловать судебные акты в порядке и сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, истцом пропущен срок исковой давности по требованиям о признании ничтожным договора социального найма жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать администрации Мирного в удовлетворении исковых требований к ФИО3, ФИО5, ФИО7 и ФИО6 о выселении из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: Архангельская область, г.Мирный, ул.***, признании ничтожным договора социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда, заключенного 13 января 2003 года между ФИО3 и МУП РЭУ № 3 в лице директора ФИО9 на жилое помещение, расположенное по адресу: Архангельская область, г.Мирный, ул.***

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд Архангельской области.

Мотивированное решение суда изготовлено *** года.

Председательствующий Агеев Д.А.