Решение № 2А-104/2017 2А-104/2017~М-75/2017 М-75/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-104/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2017 г. <адрес>

Лакский районный суд РД в составе: председательствующего судьи Максудова М. М.,

рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело по административному исковому заявлению Лакского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Кулинская центральная районная больница» <адрес> о признании незаконным бездействия медицинского учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Лакский межрайонный прокурор ФИО1 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению «Кулинская центральная районная больница» <адрес> о признании незаконным бездействия медицинского учреждения. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой деятельности заказчика – Государственного бюджетного учреждения РД «Кулинская центральная районная больница», ИНН <***><адрес> Республики Дагестан (далее – ГБУ РД «Кулинская ЦРБ»), выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

Согласно ч.4 ст.30 Закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 1 апреля, года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию, о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.4.1 ст.30 Закона № 44-ФЗ порядок подготовки отчета его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещение в единой информационной системе, форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования».

Из п.4 указанных правил следует, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный ч.4 ст.30 Закона № 44-ФЗ. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

ГБУ РД «Кулинская ЦРБ» отчет о закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год до настоящего времени на официальном сайте http://zakupki.gov.ru не размещен. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснением контрактного управляющего ГБУ РД «Кулинская ЦРБ» ФИО2, актом о результатах проверки прокуратуры района и другими материалами приложенные к заявлению.

ГБУ РД «Кулинская ЦРБ» нарушаются требования ст.7 и ст.9 Закона № 44-ФЗ, закрепляющие в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, а также требования п.12 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном гл.22 КАС РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

На основании выше изложенного Лакский межрайонный прокурор ФИО1 просит:

1. Признать бездействие ГБУ РД «Кулинская ЦРБ» выразившееся в не размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год, незаконным.

2. Обязать ГБУ РД «Кулинская ЦРБ» в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год.

Административным истцом - Лакским межрайонным прокурором ФИО1 к заявлению было приложено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ сторонам разъяснено право на подачу в десятидневный срок со дня получения копии определения возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства. В назначенный судом срок возражения сторон против рассмотрения дела в порядке упрощенного письменного производства в суд не поступили.

Представитель административного ответчика главный врач ГБУ РД «Кулинская ЦРБ» ФИО3 административный иск признал, против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал, о чем представил в суд письменное заявление.

Согласно ч. 1 ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

В соответствии с определением Лакского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Суд признает убедительными доводы прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, как основание для обращения в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку законом (ч.1 ст. 39 КАС РФ) прокурору предоставлено право обращения в суд с административным иском в защиту прав и интересов граждан, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, не имеющими по уважительным причинам возможности самостоятельного обращения в суд с административным иском. Указанные в административном иске основания суд находит уважительными, достаточными и убедительными для обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Оценивая правовую обоснованность заявленных прокурором требований суд исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ №44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ №44-ФЗ заказчиком является государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч. 1 ст. 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.

Статьей 4 ФЗ №44-ФЗ предусмотрено, что в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система. Единая информационная система содержит, в том числе и отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом (п.п. 13 п.3). Информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте (п.5). В соответствии со ст. 30 ФЗ № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем: проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; осуществления закупок с учетом положений ч. 5 настоящей статьи.

Заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в п. п. 1, 4 и 5 ч. 1.1 настоящей статьи, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 1 настоящей статьи. При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в ч.4 настоящей статьи (п.1.2. статьи 30 ФЗ №44-ФЗ).

Частью 4 ст. 30 ФЗ № 44-ФЗ предусмотрено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Порядок подготовки отчета, указанного в ч. 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования».

Согласно положений вышеуказанного постановления, подготовка отчета осуществляется, в том числе и государственными (муниципальными) заказчиками. Отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный ч. 4 ст. 30 Федерального закона. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг. Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте. Отчет хранится в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте в течение срока, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле.

В ходе проверки, проведенной Лакской межрайонной прокуратурой, установлено, что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, государственным бюджетным учреждением РД «Кулинская центральная районная больница», в нарушение требований ч. 4 ст. 30 ФЗ № 44-ФЗ, за 2016 год, не размещен.

Из письменного объяснения контрактного управляющего в ГБУ РД «Кулинская ЦРБ» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отчет за 2016 год до настоящего времени не размещен на официальном сайте государственных закупок.

Из приложенного к материалам дела акта о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ видно, что заместителем Лакского межрайонного прокурора ФИО4 проведена проверка исполнения требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в ГБУ РД «Кулинская ЦРБ». В ходе проверки установлено, что ГБУ РД «Кулинская ЦРБ» отчет о закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год до настоящего времени на официальном сайте http://zakupki.gov.ru не размещен.

В суд не предоставлено доказательств, свидетельствующих о совершении каких-либо действенных мер со стороны ГБУ РД «Кулинская ЦРБ» по размещению вышеуказанного отчета.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на официальном сайте государственных закупок http://zakupki.gov.ru отчет за 2016 год до настоящего времени не размещен.Данные обстоятельства свидетельствует о бездействии по исполнению обязанностей, возложенных на ГБУ РД «Кулинская ЦРБ» федеральным законодательством, и свидетельствует о формальном подходе должностных лиц ГБУ РД «Кулинская ЦРБ» к возложенным на них обязанностям, что может способствовать коррупционным проявлениям.

В ст. 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав, среди которых признание права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

При указанных обстоятельствах, учитывая признание административным ответчиком иска в полном объеме и, полагая, что указанное признание иска может быть принято судом, поскольку не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд, приходит к выводу о том, что исковые требования Лакского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ГБУ РД «Кулинская ЦРБ» законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ГБУ РД «Кулинская ЦРБ» должна произвести необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений, суд считает, что данные действия должны быть совершены административным ответчиком в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175 - 180, 227, 293 – 294 КАС РФ, судР Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Лакского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению РД «Кулинская центральная районная больница» <адрес> о признании незаконным бездействия медицинского учреждения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУ РД «Кулинская ЦРБ» <адрес>, выразившееся в не размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год.

Обязать государственное бюджетное учреждение РД «Кулинская центральная районная больница» <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год.

Обязать ГБУ РД «Кулинская ЦРБ» <адрес> сообщить об исполнении решения в Лакский районный суд РД и Лакскому межрайонному прокурору РД не позднее чем в течение месяца.

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Лакский районный суд РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М. М. Максудов