Решение № 2А-1075/2018 2А-1075/2018~М-947/2018 М-947/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-1075/2018

К делу 2а-1075/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белореченск 29 июня 2018 года.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пятибратовой И. В.

при секретаре Сафоновой С. И.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО Белореченский район по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края по доверенности ФИО4,

представителя МУП Белореченского городского поселения Белореченского района « Центр бытовых услуг» по доверенности ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края и администрации МО Белореченский район Краснодарского края о признании незаконными решения, обязании, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, уточнив административные исковые требования, просит суд признать незаконным решение администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края №11-16/12-20 от 08.02.2018 года об отказе ФИО1 в выдачи разрешения на погребении тела ее матери- ФИО6 на кладбище, расположенном в квартале 908 Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края рядом с могилой супруга умершей- ФИО7.

Признать незаконным решение муниципального образования Белореченский район Краснодарского края за №13-165/18 от 22.03.2018 года об отказе ФИО1 в перезахоронении тела ее матери ФИО6 на кладбище, расположенном в квартале № 908 Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края рядом с могилой супруга умершей - ФИО7.

Обязать администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края выдать разрешение на перезахоронение ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ года на кладбище расположенном в квартале № 908 Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края рядом с могилой ФИО7.

Взыскать с администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края в пользу административного истца судебные расходы - возврат госпошлины в размере 300 рублей.

В обоснование административных исковых требований административный истец пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ года умерла ее мать - ФИО6, а ДД.ММ.ГГГГ г. было выдано свидетельство о смерти отделом ЗАГСа Белореченского района №№

17.01.2018 года административный истец и ее двоюродный брат - ФИО8, обратились в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, являющееся специализированной службой по вопросам похоронного дела в городском поселении, для решения вопроса о захоронении тела ее матери на городском кладбище, расположенном в квартале № 908 Белореченского городского поселения Белореченского района. Административный истец и ее брат планировали захоронить тело матери административного истца рядом с ранее умершими, в 2000 году, супругом ФИО6 (отцом административного истца) - ФИО7 и матерью умершей (ФИО9 - бабушка истца), согласно ее волеизъявлению, на имеющемся свободном участке земли, зарезервированном ранее, о чем свидетельствовала запись в журнале регистрации захоронений.

ФИО8, является лицом, на которое зарегистрировано захоронение ФИО7, со свободным вторым местом рядом с его могилой. Сотрудником УЖКХ администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО10, был подтвержден факт резервирования места при оформлении погребения ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ г., при этом, второе свободное место рядом с могилой отца истца было ими зарезервировано под будущее родственное захоронение. В тот же день, - 17.01.2018 г. брат административного истца вместе с В.В.., выехали на кладбище, расположенное в квартале № 908 Белореченского городского поселения Белореченского района, в результате чего, наличие свободного места было подтверждено и сфотографировано ФИО10 Затем, В.В. сообщила административному истцу, что для осуществления захоронения тела матери истца в указанном месте кладбища необходимо получить разрешение в администрации Белореченского городского поселения Белореченского района. После согласования В.В.., сообщила, что административному истцу отказано в захоронении тела её матери по причине того, что захоронения ее отца и бабушки были осуществлены незаконно, так как это были, якобы, подзахоронения к каким-то захоронениям 1968 года. Однако, при захоронении отца и бабушки административного истца в 2000 г., отсутствовали признаки наличия каких-либо могил на данных местах кладбища и за последующие 18 лет никто не обратился и не сообщил административному истцу, либо ее родственникам, что они захоронили своих близких на чьих-то могилах.

18.01.2018 года истцом было подано заявление на имя главы администрации Белореченского городского поселения Белореченского района с просьбой провести погребение тела ее матери - ФИО6 рядом с могилами ее супруга и матери, на имеющемся свободном месте для данного захоронения, согласно ее волеизъявлению.В то же день, административный истец, вернувшись в Управление ЖКХ администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, вновь попыталась убедить В.В. дать ей возможность захоронить тело ее матери рядом с могилами ее мужа и матери, но ответ был отрицательным. Тогда административный истец попросила дать разрешение захоронить тело своей матери рядом с могилой ее покойного родного брата ФИО11, захороненного на этом же квартале кладбище, при том, что имелось свободное место для захоронения. Причем, административным истцом были предоставлены документы подтверждающие родство, но и в данном случае, административному истцу также отказали в захоронении тела ее матери в указанном месте, по мотивам того, что все ближайшие родственники административного истца были погребены на указанном кладбище с «нарушением закона», в результате чего, 18.01.2018 г. административный истец была вынуждено дать согласие на захоронение тела своей матери на кладбище, расположенном в Южненском сельском поселении, юго-восточной части поселка Белореченского района.

08.02.2018 года администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района своим письмом за №11-16/12-20 было принято решение об отказе истцу в выдачи разрешения на погребении ее матери на кладбище, расположенном вквартале №908 Белореченского городского поселения Белореченского городского поселения Белореченского района. Свой отказ администрация Белореченского городского поселения Белореченского района мотивировало тем, что указанное кладбище, согласно Постановлению администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 15.11.2010 г. №1283, является закрытым для свободного захоронения.

В связи с тем, что административным истцом не предоставлено свидетельство о регистрации семейного (родового) захоронения, подтверждающего предоставление указанного места для родственного захоронения, и согласно архивным материалам (журнал регистрации мест захоронений) для захоронения (отца истицы) супруги покойного ФИО7 предоставлено одно место, сведения о резервировании мест под будущие захоронения отсутствуют.

25.02.2018 года административный истец письменно обратился к главе Муниципального образования Белореченского района Краснодарского края с просьбой принятия решения о перезахоронении тела ее матери на свободном участке земли рядом с могилой ее супруга - ФИО7 (отца административного истца) на кладбище, расположенном в квартале №908 Белореченского городского поселения Белореченского района.Однако, и в данном случае, просьба административного истца была отклонена письменным ответом за №13-165/18 от 22.03.2018 г. по тем же основаниям, указанных в письменном отказе администрации Белореченского городского поселения Белореченского района за№11-16/12-20 от 08.02.2018 г. Вышеназванные отказы административный истец считает незаконными и подлежащими отмене.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила административные исковые требования удовлетворить, подтвердив все вышеизложенное.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал доводы своего доверителя, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края административные исковые требования не признал, просит в удовлетворении требований отказать, пояснив в судебном заседании, что оснований для удовлетворения требований - нет.

Представитель административного ответчика - администрации МО Белореченский район в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, пояснив, что согласно ФЗ №131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» вопросы по организации похоронного дела не входят в полномочия администрации муниципального образования Белореченский район. Указанными вопросами занимается либо городская, либо сельская организация. При обращении административного истца в администрацию МО Белореченский район, каких-либо решений по данному вопросу не принималось.

Представитель МУП Белореченского городского поселения Белореченского района « Центр бытовых услуг» в судебном заседании пояснил, что данная организация занимается оказанием ритуальных услуг. Вопросы, которые являются предметом данного спора, в компетенцию данной организации не входят.

Свидетель Н.Т. в судебном заседании пояснила, что ранее, с 1997 года до 2011 год, она работала на городском кладбище. В ее должностные обязанности входило, в том числе, ведение журнала, куда вносились сведения о фамилии, имени и отчестве умершего лица, дата похорон, количество мест на участке, номер ряда, номер могилы, сведения о лице ответственного за захоронение. Из обозреваемых ею фото умершего ФИО7, она помнит, что рядом с его могилой было зарезервировано еще одно место.

Свидетель В.А.. в судебном заседании пояснил, что он занимался похоронами ФИО7, который доводится ему дядей. При оформлении места захоронения, он сразу зарезервировал еще одно место рядом с местом захоронения ФИО7

Свидетель В.А.. в судебном заседании пояснила, что не знает где находится захоронение ФИО7

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным административное исковое заявление удовлетворить по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со свидетельством о смерти ( л. д. 17) ДД.ММ.ГГГГ г. умерла ФИО6 которая состояла в зарегистрированном браке с ФИО7 ( л. д. 14), умершим ДД.ММ.ГГГГ г. (л. д. 16).

Как пояснила административный истец, ФИО6 при жизни изъявила волю быть похороненной рядом со своим супругом- ФИО7, в следствие чего, административный истец- являющаяся дочерью ФИО6 и ФИО7, обратилась с заявлением в администрацию Белореченского городского поселения о разрешении провести погребение её матери- ФИО6 рядом с могилой ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ г., который приходился умершей супругом ( л. д. 18).

В ответ на вышеназванное заявление ФИО1, администрация Белореченского городского поселения Белореченского района, дала ответ № 11-16/12-80 от 08.02.2018 г. в котором указала, что на кладбище, расположенном в квартале № 908 Белореченского городского поселения Белореченского района, согласно постановлению администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 15.11.2010 г. № 1233 на указанном кладбище погребения прекращены и кладбище является закрытым для свободных захоронений. С соблюдением санитарно- эпидемиологических правил и норм погребения производится только на территории мест родственных, семейных ( родовых) захоронений, предоставленных до вступления в силу правового акта органа местного самоуправления о закрытии кладбища для свободных захоронений. Поскольку административный истец не предоставил свидетельство о регистрации семейного ( родового) захоронения, подтверждающего предоставление указанного места для родственного захоронения, а также в связи с тем, что для захоронения ФИО7 было выделено одно место без резервирования для будущих захоронений - административному истцу было отказано в захоронении матери рядом с могилой её отца (супруга умершей) ( л. д. 20).

Административный истец обратилась в администрацию МО Белореченский район с обращением о перезахоронении тела её матери на что получила ответ от 22.03.2018 г. № 13-165/18 согласно которому ФИО1 в выдаче разрешения на перезахоронение ФИО6 было отказано в связи с тем, что не было предоставлено свидетельства о регистрации семейного ( родового ) захоронения, подтверждающее предоставление указанного места для родственного захоронения ( л. д. 21).

Однако, суд не может согласиться с вышеназванными отказами по следующим основаниям:

Согласно п.2 ст. 7 Федерального Закона РФ от 12 января 1996 г. №8 - ФЗ «О погребении и похоронном деле»исполнение волеизъявления умершего о погребении еготела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершимигарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участказемли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершегосупруга. В иных случаяхвозможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Согласно п.4 ст. 18.1 Закона Краснодарского края от 25.12.2017 г. №3725-К3 «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» на кладбищах, закрытых для свободного захоронений, с соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и норм погребение производится только на территории мест родственных, семейных (родовых), воинских, почетных захоронений, захоронений в стенах скорби, предоставленных до вступления в силу правового акта органа местного самоуправления о закрытии кладбища для свободного захоронения.

Как установлено в судебном заседании при захоронении ФИО7 было зарезервировано одно место для будущего захоронения, что подтверждается как пояснениями в судебном заседании свидетелей Н.Т. и В.А.., так и письменными материалами дела - книгой регистрации родственных ( семейных) захоронений с ДД.ММ.ГГГГ г. ( л. д. 48-51) где указано, что рядом с захоронением ФИО7 было зарезервировано одно место, а также фотографиями на которых изображены захоронения ФИО7 и ФИО9 (л. д.22,24).

Таким образом, оснований к отказу в захоронении ФИО6, а в последующем и в её перезахоронении- не имелось.

Доводы, указанные в отказах о том, что не представлено свидетельство о регистрации семейного ( родового ) захоронения, не могут служить основанием для отказа в захоронении рядом с могилой родственника, поскольку, как пояснили и свидетели и административный истец, такого свидетельства никто им не выдавал, а факт регистрации родственного ( семейного) захоронения подтверждает указанная выше книга регистрации родственных ( семейных) захоронений).

На основании вышеизложенного, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований административного истца в данной части заявленных административных требований.

В удовлетворении требований о взыскании судебных расходов необходимо отказать по следующим основаниям:

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в следствие чего, требования административного истца о взыскании в его пользу судебных расходов - удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175,176,180, 227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным решение администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края №11-16/12-20 от 08.02.2018 года об отказе ФИО1 в выдачи разрешения на погребении тела ее матери- ФИО6 на кладбище, расположенном в квартале 908 Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края рядом с могилой супруга умершей- ФИО7.

Признать незаконным решение муниципального образования Белореченский район Краснодарского края за №13-165/18 от 22.03.2018 года об отказе ФИО1 в перезахоронении тела ее матери ФИО6 на кладбище, расположенном в квартале № 908 Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края рядом с могилой супруга умершей - ФИО7

Обязать администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края, при наличии заключения органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний, выдать разрешение на перезахоронение ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ года на кладбище расположенном в квартале № 908 Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края рядом с могилой ФИО7.

В остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца.

Судья И. В. Пятибратова