Решение № 2-539/2017 2-539/2017~М-254/2017 М-254/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-539/2017

Дело №2-539/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего Беспятовой Н.Н.,

при секретаре Пенкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 06 марта 2017 года дело по иску ФИО1 к ФИО2, Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения о предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО2, Администрации Богословского СП ОМР Омской области о признании незаконным распоряжения о предоставлении в собственность земельного участка, в обоснование исковых требований указав, что распоряжением Администрации Богословского СП от 12.08.2016 г. № 278 ФИО2 был предоставлен безвозмездно в собственность земельный участок № с условным номером №, входящий в состав земельного участка, предоставленного СНТ <данные изъяты> Истец полагает, что указанное распоряжение принято с нарушением действующего законодательства и затрагивает его права и законные интересы. Как следует из письма председателя СНТ <данные изъяты> от 28.08.2016 г., документов, подтверждающих распределение общим собранием его членов земельного участка № в пользу ФИО2 нет. Истец, являющийся членом СНТ <данные изъяты>, желая приобрести в собственность спорный земельный участок, инициировал проведение общего собрания СНТ <данные изъяты> которым 18.06.2016 г. было принято решение о закреплении за ним спорного земельного участка. При этом спорный земельный участок никем не использовался, оплаты членских взносов от обладателя земельного участка не поступало. Просит признать недействительным распоряжение Администрации Богословского СП ОМР Омской области от 12.08.2016г. № 278.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причина неявки суду не известна.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что истец спорным земельным участком не пользовался, поскольку он был за ним закреплен решением общего собрания от 18.06.2016 г. Из справок председателя СНТ <данные изъяты> следует, что спорным участком № никто не пользовался, оплата членских взносов по нему не производилась, участок не сформирован, документы на участок не оформлены. Ответчиком представлена квитанция, из которой следует, что членские взносы за 2013,2014,2015 годы оплачены только в 2016 году. Постановление Главы Омского муниципального образования № 273-п от 28.03.2002 г. не может быть учтено судом, т.к. ответчик не зарегистрировал право собственности на земельный участок.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причина неявки суду не известна.

Представители ответчика ФИО2 – ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования истца не признали, просили отказать в удовлетворении исковых требований, поддержали доводы письменного отзыва на исковое заявление. Также суду пояснили, что ответчику ФИО2 в СНТ <данные изъяты> еще в 1983 г. был предоставлен земельный участок №. Впоследствии, в 2002 году ответчику ФИО2 на основании решения общего собрания членов СНТ от 28.03.2002 г. был выделен спорный земельный участок №. С этого времени он пользуется земельным участком и оплачивает за него все членские взносы.

Представитель ответчика Администрации Богословского СП ОМР Омской области, представители третьих лиц СНТ <данные изъяты> Администрации Омского муниципального района Омской области, Управления Росреестра по Омской области, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в судебном заседании участия не принимали, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причина неявки суду не известна.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 8 ГК РФ устанавливает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 15 ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

На основании ст. 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

Статьей 18 указанного Федерального закона установлено, что членами садоводческого некоммерческого товарищества могут быть граждане, имеющие земельные участки в границах такого товарищества.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что СНТ <данные изъяты> является действующим юридическим лицом, зарегистрировано 14.06.1988 г., что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.02.2017 г. №.

Как следует из копии свидетельства № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного Комитетом по земельным ресурсам Омского района 07.04.1995 г., на основании решения Омского районного Совета народных депутатов от 21.07.1982 года № 240/10 СНТ <данные изъяты> для коллективного садоводства в бессрочное (постоянное) пользование был предоставлен земельный участок, площадью 3,0 га.

Согласно членской книжки садовода, ФИО2 является членом СНТ <данные изъяты> в отношении участка № по 5 аллее на основании протокола № от 15.04.1983 г.

В материалы дела стороной истца представлена копия письма председателя СНТ <данные изъяты> М.Ю.Я. в адрес главы Омского районного самоуправления Г.Н.И. от 25.07.2001 г., в котором содержится просьба оформить приватизацию земельных участков садоводов в СНТ <данные изъяты> в числе которых указан ответчик ФИО2 в отношении земельного участка № площадью 325 кв.м.

Постановлением главы Омского муниципального образования от 28.03.2002 г. № 273-п в собственность граждан закреплены земельные участки для садоводства в СНТ <данные изъяты> согласно приложению № 1. Как следует из текста приложения к постановлению, участок № закреплен за ФИО2

Согласно членской книжки садовода, выданной 29.03.2002 г., ФИО2 является членом СНТ <данные изъяты> в отношении участка № по 5 аллее. Как указано в членской книжке ФИО2 в отношении земельного участка № был принят в члены СНТ решением общего собрания от 28.03.2002 г. (протокол № 273-п).

На заявление ответчика ФИО2 в адрес правления СНТ <данные изъяты> о предоставлении копии документа о выделении земельного участка от 21.08.2016 г. председатель правления СНТ <данные изъяты> Ш.И.В. ответил, что предоставить копию такого документа не имеют возможности в связи с уничтожением документов, относящихся к году выделения данного участка.

Суду представлена справка председателя правления СНТ <данные изъяты> от 02.07.2016 г. о том, что ФИО2 с 2002 г. пользуется земельным участком № по аллее 5 общей площадью 400 кв.м. На участке высажены плодово-ягодные кустарники, овощные культуры. Задолженность по членским взносам отсутствует.

Согласно представленной копии плана СТ <данные изъяты> спорный земельный участок № расположен в пределах территории садоводства, и закреплен за ФИО2

В соответствии со ст. 1 п. 11 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Пунктами 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» урегулированы особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям.

Так, п. 2.7 указанной правовой нормы установлено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Исходя из положений п. 2.10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 обратился в Администрацию Богословского СП ОМР Омской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м. с видом разрешенного использования – растениеводство, из категории сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>, СНТ <данные изъяты> аллея №, участок №.

12.08.2016 г. главой Богословского сельского поселения ОМР Омской области Ф.А.Г. издано постановление №, которым ФИО2 согласована схема названного земельного участка.

Далее, ФИО2 обратился в Администрацию Богословского СП ОМР Омской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно.

Распоряжением главы Богословского сельского поселения № 278 от 12.08.2016г. испрашиваемый земельный участок был предоставлен заявителю в собственность бесплатно.

Как разъяснено в п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014 г., для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан№, и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. При разрешении требований граждан к уполномоченным органам о признании права собственности на земельные участки существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок №, расположенный на алле № в СНТ <данные изъяты> входит в состав указанного СНТ, которое зарегистрировано 14.06.1988 г., то есть до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ФИО2 является членом СНТ <данные изъяты> и пользуется спорным земельным участком на законных основаниях, при этом несет затраты по оплате членских взносов в отношении спорного земельного участка.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, стороной истца в материалы дела не представлено.

Доводы представителя истца о том, что ответчиком членские взносы за 2013,2014,2015 годы оплачены только в 2016 году не имеют правового значения, поскольку наличие задолженности у члена СНТ перед садоводством по оплате членских взносов не свидетельствует о незаконности пользования им спорным земельным участком.

Равным образом, не свидетельствуют о незаконности пользования ответчиком спорным земельным участком представленные стороной истца справки председателя СНТ <данные изъяты> в которых указывается, что земельный участок не сформирован, право собственности на него не оформлено, свидетельство о праве собственности отсутствуют.

Отсутствие регистрации прав в ЕГРП, не постановка на ГКУ земельного участка по состоянию на дату выдачи данных справок сами по себе не свидетельствуют об отсутствии законных оснований для владения и пользования земельным участком.

Напротив, совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о фактическом использовании ответчиком спорным земельным участком по его прямому назначению, о выделении ему земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства.

Отсутствие регистрации права собственности на земельный участок, не постановка его на государственный кадастровый учет не умаляют прав земель

С учетом изложенного, суд полагает оспариваемое решение главы Администрации Богословского сельского поселения № 278 от 12.08.2016г. вынесено на законных основаниях, и у суда не имеется оснований для признания его незаконным.

Доводы стороны истца о нарушении прав и законных интересов оспариваемым распоряжением не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Как следует из норм гражданского и гражданско-процессуального законодательства, лицо считается имеющим материальный интерес в деле, если оно требует защиты своего субъективного права или охраняемого законом интереса, а предъявляемый им иск выступает средством такой защиты. Материально-правовой интерес принято рассматривать как одну из необходимых предпосылок права на удовлетворение иска. Именно поэтому, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что права или охраняемые законом интересы самого истца не нуждаются в защите, то есть у него отсутствует материальный интерес, это явится основанием для отказа в удовлетворении иска.

Установлено, что истец является собственником иного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в СНТ <данные изъяты> участок №.

Как следует из пояснений представителя истца в судебном заседании, истец ФИО1 спорным земельным участком не пользовался, он был за ним закреплен решением общего собрания от 18.06.2016 г.

Вместе с тем, при установленных судом обстоятельствах того, что еще в 2002 г. спорный земельный участок был предоставлен решением общего собрания ответчику ФИО2, и последний был принят в члены СНТ <данные изъяты> в отношении спорного земельного участка, фактически им пользовался с 2002 г., уполномоченным органом местного самоуправления спорный земельный участок был закреплен в собственность ответчика ФИО2 (постановление № 273-п от 28.03.2002 г.), садовый участок № в СНТ <данные изъяты> к землям общего пользования садоводства отнесен быть не может.

В связи с этим у общего собрания членов СНТ <данные изъяты> не имелось законных оснований для распоряжения спорным садовым участком.

Более того, как следует из выписки из протокола общего собрания СНТ <данные изъяты> от 18.06.2016 г. за истцом ФИО1 закреплен участок № аллея 7.

В то же время, спорный земельный участок №, предоставленный ответчику ФИО2 оспариваемым распоряжением № 278 от 12.08.2016 г., находится на алее № СНТ <данные изъяты>

При таком положении, истец ФИО1 не имеет юридически значимого интереса при разрешении спора о признании недействительным распоряжения органа местного самоуправления № 278 от 12.08.2016 г., поэтому его требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФИО2, Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения о предоставлении в собственность земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Беспятова

Решение в окончательной форме изготовлено 13.03.2017 г.