Решение № 2-4303/2018 2-4303/2018~М-2497/2018 М-2497/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-4303/2018

Дело №2-4303/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания А.В. Дьяченко,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Демидовой А.В.,

представителя ответчика администрации города Хабаровска ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Центрального района г. Хабаровска к администрации города Хабаровска, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №15 имени Пяти Героев Советского Союза, департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска об обязании выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия (третьи лица управление образования администрации города Хабаровска, управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд к администрации города Хабаровска, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №15 имени Пяти Героев Советского Союза с иском об обязании выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия, ссылаясь на то, что в результате проверки исполнения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия установлено, что «Дом жилой», кон.30-х г.г., расположенный по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия (памятник архитектуры) регионального значения. Правообладателем данного объекта культурного наследия является городской округ «Город Хабаровск», который осуществляет управление муниципальным имуществом. Данный объект культурного наследия на праве оперативного управления закреплен за муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № имени Пяти Героев Советского Союза. Согласно сведениям из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ Дом жилой имеет номер в реестре №, является памятником регионального значения, учетный №. Истец считает, что за СОШ № и администрацией г. Хабаровска закреплена обязанность по сохранению обьекта культурного наследия «Дом жилой» расположенный по адресу: <адрес>. В соответствии с предписанием управления государственной охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № СОШ № обязано обратиться в управление государственной охраны объектов культурного наследия (далее ОКН) <адрес> с заявлением на получение задания на проведение работ по сохранению ОКН, исключить свободный доступ на территорию и помещения ОКН, закрыть оконные и дверные проемы фасадов щитами, выполнить комплекс консервационных и противопожарных мероприятий, обеспечивающих физическую сохранность объекта, очистить помещения объекта и его территорию от бытового и строительного мусора, травы, на основании задания разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению ОКН. Проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Центрального района г. Хабаровска установлено, что объект культурного наследия руинирован, находится в неудовлетворительном состоянии (аварийном). Ненадлежащее содержание и сохранение объекта культурного наследия нарушает интересы неопределенного круга лиц, ведет к ухудшению его состояния и как следствие, постепенное разрушение. Просит обязать МБОУ средняя общеобразовательная школа № имени Пяти Героев Советского Союза и администрацию городского округа «Город Хабаровск» выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», кон. 30-х г.г., расположенный по адресу: Россия, <адрес>, а именно обратиться в управление государственной охраны объектов культурного наследния Правительства Хабаровского края с заявлением на получение задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, исключить свободный доступ на территорию и помещения объекта культурного наследия, закрыть оконные и дверные проемы фасадов щитами, выполнить комплекс консервационных и противопожарных мероприятий, обеспечивающих физическую сохранность объекта, очистить помещения объекта и его территорию от бытового и строительного мусора, травы, на основании задания разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Срок проведения работ установить в течение двух лет с момента вступления в законную силу судебного решения.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28.05.2018 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены управление образования администрации города Хабаровска, управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края, департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 03.07.2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, его статус как третьего лица прекращен.

В судебное заседание представители ответчика МБОУ СОШ №15 имени Пяти Героев Советского Союза, третьего лица управления образования администрации города Хабаровска не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщали, об отложении судебного заседания не просили.

Суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика, третьего лица.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Демидова А.В. поддержала заявленные требования, пояснила изложенное в иске, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Хабаровска ФИО1 требования не признал, указал, что указанный объект культурного наследия находится в собственности городского округа «Город Хабаровск», распоряжением департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № закреплен на праве оперативного управления за МБОУ СОШ № имени Пяти Героев Советского Союза, которое, в силу абз.2 п.11 ст.47.6 ФЗ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», должно осуществлять мероприятия, направленные на сохранение объекта культурного наследия. Кроме того, в силу п.2.5 Положения об управлении образования администрации г. Хабаровска, утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 г. №453, одной из основных задач управления является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В связи с чем администрация г. Хабаровске является ненадлежащим ответчиком по данным требованиям прокурора.

В судебном заседании представитель ответчика департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска ФИО2 указала, что работы по сохранению объекта культурного наследия осуществляет департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска. Между тем, данный объект изъят из оперативного управления МБОУ СОШ №15 имени Пяти Героев Советского Союза, внесен в программу приватизации, в отношении объекта установлена его рыночная стоимость, которая при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия может измениться. Кроме того, в отношении объекта принимаются меры по его сохранению, прокурор не наделен правомочиями на обращение в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель третьего лица управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края ФИО3 требования прокурора поддержал.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Демидовой А.В., представителя ответчика администрации города Хабаровска ФИО1, представителя ответчика департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска ФИО2, представителя третьего лица управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч.2,3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Судом установлено, что «Дом жилой», кон. 30-х г.г. расположенный по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия (памятник архитектуры) регионального значения, принят на государственную охрану как памятник архитектуры регионального значения, согласно решения Малого Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением краевой Думы №182 от 31.07.1997 «Об утверждении Списка памятников архитектуры краевого значения, подлежащих государственной охране».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ дом по адресу: <адрес> имеет номер в реестре №, является памятником регионального значения, учетный №.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № собственником детского сада, назначение нежилое, 2 этажное здание общей площадью 409,6 кв.м. инв.№, лит.А, расположенного по адресу: <адрес>, является городской округ «Город Хабаровск».

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ нежилое 2 этажное здание общей площадью 409,6 кв.м. инв.<адрес> (детский сад) находится в оперативном управлении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № имени Пяти Героев Советского Союза.

Постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № изменено наименование объекта муниципальной собственности, расположенного по <адрес> общей площадью 409,6 кв.м., с «детский сад» на «нежилое здание».

Как указано в статье 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу ч.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п.п.1,4 ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу ч.2 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В силу ч.1, ч.3 ст.47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии с предписанием управления государственной охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № СОШ № обязано провести следующие мероприятия в отношении объекта культурного наследия нежилого дома по <адрес>: обратиться в управление государственной охраны ОКН Правительства Хабаровского края с заявлением на получение задания на проведение работ по сохранению ОКН, исключить свободный доступ на территорию и помещения ОКН, закрыть оконные и дверные проемы фасадов щитами, выполнить комплекс консервационных и противопожарных мероприятий, обеспечивающих физическую сохранность объекта, очистить помещения объекта и его территорию от бытового и строительного мусора, травы, на основании задания разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению ОКН.

Проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Центрального района г. Хабаровска совместно с управлением государственной охраны ОКН Правительства Хабаровского края и КГБУ «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры» установлено, что объект культурного наследия, расположенный по адресу: <адрес> руинирован. Находится в неудовлетворительном (аварийном) состоянии.

Кроме того, согласно заключения специалистов ООО «Автономная Независимая Экспертиза» № от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние здания по адресу 680000, <адрес> является аварийным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что со стороны истца представлены доказательства ненадлежащего технического состояния объекта культурного наследия по <адрес>, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования прокурора по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку выявленные прокурором нарушения в области охраны культурного наследия создают угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности, суд приходит к выводу о том, что у прокурора имеются полномочия, предусмотренные ст.45 ГПК РФ, на обращение в суд с заявленными требованиями.

При установлении юридического лица, на которого в силу закона возложены обязанности по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия нежилого здания по <адрес>, суд исходит из следующего.

В силу ч.ч.1,11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно распоряжения департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № нежилое здание общей площадью 409,6 кв.м., расположенное по адресу <адрес> изъято из оперативного управления муниципального бюджетного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № имени Пяти Героев Советского Союза, решением Хабаровской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание памятник истории и культуры с земельным участком в <адрес> площадью 409,6 кв.м. внесен в программу приватизации муниципального имущества городского округа «город Хабаровск» на 2018 г. Таким образом, поскольку в настоящее время указанный объект культурного наследия не находится в оперативном управлении школы №, оснований для возложения на данного ответчика обязанности по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия не имеется.

Как установлено судом, нежилое здание общей площадью 409,6 кв.м., инв. <адрес>, являющееся объектом культурного наследия, находится в собственности городского округа «город Хабаровск», то есть является муниципальным имуществом и на момент рассмотрения дела в чью-либо собственность не перешел.

На основании п.3 ст.9 Устава городского округа «Город Хабаровск» к вопросам местного значения города Хабаровска относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Хабаровска.

К полномочиям администрации города Хабаровска относятся управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном городской Думой (подп.3 п.3 ст.41 Устава городского округа «Город Хабаровск»).

Согласно Положения о Департаменте муниципальной собственности администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 г. №452, департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица (п.1.1).

Согласно п.1.2 Положения департамент муниципальной собственности создан на основании муниципального правового акта с целью осуществления в пределах своих полномочий управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, от имени городского округа «город Хабаровск». К полномочиям департамента муниципальной собственности в сфере формирования и управления муниципальным имуществом отнесено, в том числе, контроль за эффективностью и использования, сохранностью и использованием имущества по назначению имущества, переданного предприятиям, учреждениям и организациям.

Поскольку полномочия по содержанию муниципального имущества, к которому отнесен объект культурного наследия нежилое здание по <адрес>, возложены на департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, которое обязано осуществлять содержание объекта культурного наследия и поддерживать его в надлежащем состоянии, а также обязано организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, и факт нарушения ответчиком действующего законодательства в области сохранения объекта культурного наследия нашел свое подтверждение, суд приходит к выводу об обязании департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия - нежилого здания, двухэтажного, общей площадью 409,6 кв.м., <адрес>, а именно обратиться в управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края с заявлением на получение задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; исключить свободный доступ на территорию и помещения объекта культурного наследия; закрыть оконные и дверные проемы фасадов щитами; выполнить комплекс консервационных и противопожарных мероприятий, обеспечивающих физическую сохранность объекта; очистить помещения объекта и его территорию от бытового и строительного мусора, травы; на основании задания разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В удовлетворении исковых требований прокурора к администрации г. Хабаровска надлежит отказать ввиду отсутствия, с учетом фактических обстоятельств дела, правовых оснований для возложения на данного ответчика гражданской-правовой ответственности.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом фактических обстоятельств дела, суд считает обоснованным установить ответчику срок два года с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является разумным и достаточным для реализации указанных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Центрального района г. Хабаровска удовлетворить частично.

Обязать департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия - нежилого здания, двухэтажного, общей площадью 409,6 кв.м<адрес>, а именно обратиться в управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края с заявлением на получение задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; исключить свободный доступ на территорию и помещения объекта культурного наследия; закрыть оконные и дверные проемы фасадов щитами; выполнить комплекс консервационных и противопожарных мероприятий, обеспечивающих физическую сохранность объекта; очистить помещения объекта и его территорию от бытового и строительного мусора, травы; на основании задания разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В удовлетворении требований к администрации города Хабаровска, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №15 имени Пяти Героев Советского Союза отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Хабаровска.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна: судья И.В. Пляцок

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2018 года