Решение № 2-436/2017 2-436/2017~М-431/2017 М-431/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-436/2017

Дело № 2-436/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Пензенского района Гостевой И.А.,

при секретаре Колгановой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к МОБУ СОШ <...><...> района <...> области о понуждении к принятию мер антитеррористической защиты,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства об образовании, о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, о противодействии, профилактике и борьбе с экстремизмом и терроризмом в муниципальном образовательном бюджетном учреждении средней общеобразовательной школе <...>, являющейся местом с массовым пребыванием людей, требующим повышенных мер антитеррористической защиты, выявлены нарушения.

При проведении вышеуказанной выездной проверки (Дата). участвовала директор МОБУ СОШ <...> Ф.И.О.4

Проверка проводилась путем обхода территории образовательного учреждения, осмотра здания и помещений, изучения документов и журналов, проверки возможного доступа учащихся к запрещенной информации (экстремисткой, террористической направленности) при доступе к сети Интернет через компьютеры, расположенные в кабинетах информатики.

Согласно Уставу МОБУ СОШ <...> учредителем данного образовательного учреждения является отдел образования администрации <...> района <...> области, а собственником имущества образовательного учреждения – администрация <...> района <...> области.

МОБУ СОШ <...> расположено по адресу: <...>. Данное учреждение являются объектом с массовым пребыванием людей (50 и более человек). Здание МОБУ СОШ <...> находятся в собственности администрации <...> района и в оперативном управлении МОБУ СОШ <...>.

Территория МОБУ СОШ <...> с находящимся на нем зданием школы, где обучаются дети, частично огорожена забором (со стороны входа на территорию школы металлический забор с имеющимся проемом для прохода, а также со шлагбаумом для проезда транспортных средств, с других сторон школы ограждение сплошное), что способствует беспрепятственному проникновению на территорию учреждения посторонних лиц, а также проезду и стоянке там автомашин. Помещение для охраны в МБОУ СОШ <...> отсутствует.

Осмотром здания МОБУ СОШ <...> установлено, что в нем отсутствует соответствующая рама (металлодетектор), которая способствовала бы исключению фактов проноса в здание запрещенных предметов (взрывных устройств). Посетители МОБУ СОШ <...> и имеющиеся при них вещи никем не осматриваются.

Выявленные в ходе проверок и указанные выше нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе в части отсутствия ограждения по периметру учреждения, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих там, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, их родителей, работников учреждения.

Осуществление деятельности в отсутствие сплошного ограждения территории не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может способствовать совершению диверсионно-террористических актов, что повлечет за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери.

Прокурор <...> района <...> области просит суд обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу – МОБУ СОШ <...> обеспечить сплошное ограждение по периметру территории школы забором, с целью ограничения свободного доступа туда посторонних лиц, проезда и стоянки там автотранспорта; оборудовать здание школы соответствующей рамой (металлодетектором); оборудовать здание школы специальным помещением для охраны с выводом туда мониторов от системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112».

В судебном заседании старший помощник прокурора Пензенского района Ф.И.О.5 поддержала исковые требования в части возложения на ответчика оборудования здания школы специальным помещением для охраны с выводом туда мониторов от системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112», в части возложения обязанности обеспечения сплошного ограждения по периметру территории школы забором, с целью ограничения свободного доступа туда посторонних лиц, проезда и стоянки там автотранспорта и оборудования здания школы соответствующей рамой (металлодетектором) от поддержания заявленных требований отказалась с учетом предоставленных в суд директором МБОУ СОШ <...> Ф.И.О.4 документов, подтверждающих выполнение указанных требований прокурора до рассмотрения иска по существу.

Представитель ответчика, директор МБОУ СОШ <...> Ф.И.О.4 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что требования прокурора <...> в части обеспечения сплошного ограждения по периметру территории школы забором, с целью ограничения свободного доступа туда посторонних лиц, проезда и стоянки там автотранспорта и оборудования здание школы соответствующей рамой (металлодетектором) выполнены, остальные требования будут выполнены в ближайшее время.

Представитель третьего лица, отдела образования администрации <...> района <...> области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении от (Дата) начальник отдела образования администрации <...> района Ф.И.О.6 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела образования, исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица - администрации <...> района <...> области, в судебное заседание не явился, в своем заявлении Ф.И.О.7, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело без участия представителя администрации.

С учетом мнения представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц по имеющимся доказательствам, которые суд признает достаточными.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п.4 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

П.2 ч. 6 ст.28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» предусмотрено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; осуществления мероприятий по защите информации.

Согласно п.23 Постановления № 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой видеонаблюдения и системой освещения.

В соответствии с п.6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения охраны с установкой в них систем «видеонаблюдения», пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности и др.

Согласно п.4 ст.3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ установлено, что юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 1.8. устава МОБУ СОШ <...> учредителем данного образовательного учреждения является отдел образования администрации <...> района <...> области, на основании п.1.11 устава собственником имущества образовательного учреждения является администрация <...> (л.д.9-21).

Пунктом 6.13.1 устава МОБУ СОШ <...> предусмотрено, что финансовое обеспечение бюджетного учреждения производится за счет средств бюджета <...> области и бюджета <...> района и средств, полученных от приносящей доход деятельности образовательного учреждения.

В соответствии с п.1.1 Положения об отделе образования администрации <...> района Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей <...> района от (Дата) №48-4/3 отдел образования администрации <...> района <...> области является функциональным органом, входящим в структуру администрации <...> района, осуществляющим отдельные государственные полномочия в сфере образования, которыми органы местного самоуправления <...> района наделены Законом <...> области от (Дата) №-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления <...> области отдельными государственными полномочиями РФ, переданными для осуществления органам государственной власти <...> области», а также иными полномочиями по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктами 1.11, 3.1, 3.5, 3.11 Положения отдел образования является учредителем муниципальных образовательных учреждений района.

К компетенции отдела образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, создание условий для содержания детей в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

В соответствии с пунктами 3.15, 3.16 Положения отдел образования выступает главным распорядителем средств бюджета <...> района по отрасли «Образование», несет ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных в его распоряжение из бюджета <...> района, осуществляет контроль над деятельностью муниципальных образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством.

Правильное планирование и организация проведения профилактических мероприятий, их результативность, является наиболее существенным фактором, влияющим на предупреждение преступлений террористического характера.

Согласно уставу МОБУ СОШ <...> расположено по адресу: <...>.

Здание школы и земельный участок МОБУ СОШ <...> находятся в оперативном управлении МОБУ СОШ <...>.

Согласно акту проверки, проведенной прокуратурой <...> района <...> области (Дата)г., территория МОБУ СОШ <...> с находящимся на нем зданием школы, частично огорожена забором (со стороны входа на территорию школы металлический забор с имеющимся проемом для прохода, а также со шлагбаумом для проезда транспортных средств, с других сторон школы ограждение сплошное), что способствует беспрепятственному проникновению на территорию учреждения посторонних лиц, а также проезду и стоянке там автомашин. Территория МОБУ СОШ <...> в ночное время достаточно освещена. На здании школы расположено 8 фонарей, освещающих всю территорию школы. Помещение для охраны в МБОУ СОШ <...> отсутствует.

Осмотром здания МБОУ СОШ <...> установлено, что в нем отсутствует соответствующая рама (металлодетектор), которая способствовала бы исключению фактов проноса в здание запрещенных предметов (взрывных устройств). Посетители МБОУ СОШ <...> и имеющиеся при них вещи никем не осматриваются.

МОБУ СОШ <...> оборудовано системой видеонаблюдения: 16 камер, здание и прилегающая территория просматриваются. Канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службу 112», в МОБУ СОШ <...> организован (л.д.27).

Из предоставленных в судебное заседание директором МБОУ СОШ <...> Ф.И.О.4 документов, приобщенных к материалам дела в копиях, а также фотографий установлено, что требования прокурора <...> района в части обеспечения сплошного ограждения по периметру территории школы забором, с целью ограничения свободного доступа туда посторонних лиц, проезда и стоянки там автотранспорта и оборудования здание школы соответствующей рамой (металлодетектором) выполнены.

Таким образом, учитывая, что МОБУ СОШ <...> является объектом с массовым пребыванием людей, ответчиком в нарушение требований действующего законодательства не проведены организационные и технические мероприятия, направленные на обеспечение безопасности учреждений, его антитеррористическую защищенность, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора о понуждении к оборудованию здания школы специальным помещением для охраны с выводом туда мониторов от системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <...> района <...> области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к МОБУ СОШ <...> о понуждении к оборудованию здания школы специальным помещением для охраны с выводом туда мониторов от системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112» удовлетворить.

Обязать МОБУ СОШ <...> оборудовать здание школы специальным помещением для охраны с выводом туда мониторов от системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий