Решение № 2-264/2018 2-264/2018~М-242/2018 М-242/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-264/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Светлый 27 ноября 2018 года

Светловский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Авдеевой Т.Н.,

при секретаре Кузьминой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 об обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Светлого Калининградской области обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 3 г.Светлого о воложении обязанности по устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства, указав, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что территория образовательного учреждения СОШ № 3, расположенного по адресу: <...> требует капитального ремонта, в некоторых местах по периметру ограждение вовсе отсутствует.

Ссылаясь на положения с ч.З ст.5, ч. 7, 13 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», п. 4, ч.1 ст. 31, ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», п. 3.1 СанПин 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 6.1 части 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, а к компетенции образовательных учреждений относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, прокурор в целях обеспечения безопасности образовательного процесса и устранения нарушений антитеррористического законодательства просил обязать МДОУ СОШ № 3 г.Светлого в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести установку и ремонт ограждения по периметру образовательной организации, а администрации МО «Светловский городской округ» в этот же срок профинансировать расходов на проведение данных работ.

В ходе рассмотрения дела прокурор требования изменил и дополнил. В связи с реорганизацией МБОУ СОШ № 3 г.Светлый путем присоединения её к МБОУ СОШ № 1 г.Светлого и прекращением деятельности МБОУ СОШ № 3 как самостоятельного юридического лица, без изменения обстоятельств и оснований ранее поданных требований, просил возложить обязанность по проведению капитального ремонта и установке ограждения по периметру здания образовательного учреждения по ул.Пионерская д. 26 в г.Светлом на правопреемника МБОУ СОШ № 1 г.Светлого, а администрации МО «Светловский городской округ» профинансировать данные мероприятия в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Иванцов Е.И. уточненный иск поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель МБОУ СОШ № 1 по доверенности ФИО1 не оспаривала факта частичного отсутствия ограждения вокруг здания школы, расположенного по ул.Пионерская д. 26 в г.Светлый и необходимости капитального ремонта ограждения территории школы.

В судебном заседании представитель администрации МО СГО по доверенности ФИО2 не отрицала наличие неудовлетворительного состояния ограждения здания школы по ул. Пионерская в г. Светлый, вместе с тем дополнительно пояснила, что Постановлением главы администрации № 731 от 05.09.2013г. (в редакции постановления № 564 от 05.07.2018 г.) утверждена Ведомственная целевая программа «Выполнение работ по строительству, ремонту и реконструкции объектов социальной инфраструктуры МО «Светловский городской округ», в рамках которой реализуются мероприятия, в том числе и по антитеррористической защите объектов социальной инфраструктуры. Создание безопасности в образовательных учреждениях округа - процесс не единовременный, постоянный, требующий регулярной оценки и мониторинга состояния всех объектов социальной инфраструктуры. На территории округа функционирует - 21 муниципальное учреждение, осуществляющее свою деятельность и содержание переданного имущества за счет средств местного бюджета, в связи с чем возникает системная работа органов местного самоуправления по содержанию в надлежащем состоянии указанных объектов. В 2018 году на указанные мероприятия было направлено 26,5 млн.руб. средств местного бюджета. В настоящее время администрацией округа, по запросу Министерства образования Калининградской области, подготовлена и направлена информация о потребностях образовательных учреждений на создание антитеррористической защиты и по результатам рассмотрения данной заявки МО «СГО» включено в областную программу «Антитеррористическая защита в образовательных организациях Калининградской области». В рамках этой программы буду направлены средства областного бюджета в бюджеты муниципалитетов на выполнение антитеррористических мероприятий.

Таким образом, признаки бездействия органов местного самоуправления отсутствуют, и возложение обязанности установить ограждение, восстановить его целостность, в указанный прокуратурой срок, является не обоснованным и противоречащим действующему законодательству.

Также ФИО2 отметила, что денежные средства, выделенные в рамках программы поступят в местный бюджет не ранее марта 2019 года, только после этого начнется конкурсная процедура на заключение муниципального контракта, которая в силу действующего законодательства должна быть выдержана, в связи с чем исполнение решения суда в течение 6ти месяцев невозможно. В случае удовлетворения требований прокурора, просила суд установить срок исполнения решения до 01 сентября 2019 года.

Выслушав пояснения явившихся представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в образовательных зданиях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств. Кроме того, образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 3.1 СанПин 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» предусмотрено, что территория образовательного учреждения должна быть огорожена.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что учредителем Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 является администрация МО «Светловский городской округ».

На основании распоряжения администрации МО СГО № 407-р от 19.07.2018 года в связи с реорганизацией муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Светловский городской округ» в форме присоединения МАОУ СОШ № 3 к МБОУ СОШ № 1, в казну муниципального образования «Светловский городской округ» принято имущество с последующей его передачей на баланс МБОУ СОШ № 1 г.Светлый, в том числе недвижимое имущество: здание школы по адресу <...> и земельный участок с КН №

Из представленного в материалы дела уведомления от 02.11.2018 года МИ ФНМ № 10 по Калининградской области Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 прекратила свою деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.

Таким образом надлежащим ответчиком по делу на момент принятия решения является МБОУ СОЛШ № 1 г.Светлый.

В результате проведенной прокуратурой города проверки установлено, что территория МБОУ СОШ № 1 по адресу расположения здания школы по ул.Пионерская дом 26 в г.Светлый по периметру имеет частичное ограждение, а имеющееся требует капитального ремонт и восстановления, что создает возможность свободного доступа на территорию данного образовательного учреждения посторонних лиц, постороннего автотранспорта.

В связи с установлением данных фактов 21 февраля 2018 года в адрес руководства образовательного учреждения прокурором г.Светлого внесено представление № 21-01-32-2018, рассмотренное в установленный срок.

Вместе с тем, каких-либо мероприятий по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не проведено и нарушение законодательства не устранено.

Указанное следует из имеющихся в материалах дела фотографий и не отрицалось стороной ответчика.

При принятии решения суд считает, что выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно частичное отсутствие ограждения территории образовательного учреждения и в целом его неудовлетворительное состояние, в результате которого обеспечивается свободный и беспрепятственный доступ посторонних лиц, повышают вероятность совершения взрыва, поджога или иных действий, столь значительны, что создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, сотрудников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, в связи с чем в соответствии с вышеприведенными нормами закона требования прокурора заявленными правомерно, а поэтому подлежат удовлетворению.

Оценив представленные доказательства в совокупности с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика МБОУ СОШ № 1 г.Светлого обязанности установить ограждение по периметру территории и провести его ремонт, а на администрацию МО «Светловский городской округ», как учредителя муниципального образовательного учреждения - возложить обязанность по обеспечению финансирования указанных работ.

Наличие в учреждении системы видеонаблюдения и сигнализации, на что ссылалась в пояснениях представитель школы, не освобождает ответчика от предусмотренной законом обязанности установить периметральное ограждение территории образовательного учреждения, а в имеющемся провести ремонт. Более того, представитель школы не отрицала, что имеющаяся система видеонаблюдения не охватывает в целом территорию школы по периметру, что также в совокупности с установленными обстоятельствами подтверждает обоснованность требований прокурора.

Решая вопрос об установлении срока, необходимого для исполнения требований, суд принимает во внимание доводы представитель администрации о том, что в условиях софинансирования работ по установлению периметрального ограждения, монтирования новой системы видеонаблюдения, представляющих собой комплекс работ по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, бюджетные средства, заложенные на реализацию данных мероприятий поступят в распоряжение бюджета муниципального образования в марте 2019 года, после чего необходимо соблюсти установленные законом конкурсные процедуры и заключения муниципального контракта, выбора подрядчика, и непосредственно проведение работ, что исключает реальную возможность их осуществления в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В связи с указанным, суд считает возможным установить срок исполнении решения до начала следующего 2019-2020 учебного года, то есть до 01 сентября 2019 года.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Светлого удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 г.Светлый в целях обеспечения безопасности образовательного процесса установить ограждение по периметру территории здания школы, расположенного по адресу: <...> а администрацию Муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области произвести финансирование расходов по установке и ремонту периметрального ограждения здания МДОУ СОШ № 1, расположенного по адресу: <...> в срок до 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светловский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2018 года.

Судья Светловского городского суда подпись Т.Н. Авдеева