Решение № 12-63/2017 от 30 января 2017 г. по делу № 12-63/2017

Мировой судья Коновалова С.В. 12-63/17


РЕШЕНИЕ

г.Сергиев Посад 31 января 2017г.

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Казарова Т.В., при секретаре Поздеевой Н.В., с участием ст.помощника Сергиево-Посадского городского прокурора Чукановой Н.А., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев протест Сергиево-Посадского городского прокурора Московской области Даниленко И.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей 228 судебного участка Сергиево-Посадского судебного района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. и.о. Сергиево-Посадского городского прокурора Московской области Бусыгиным В.В. в отношении заместителя главы администрации <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, согласно которому в ходе выездной проверки соблюдения законодательства при рассмотрении обращений граждан, поступивших в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> установлено, что рассмотрение обращения, поступившего от ФИО7 (вх. №з от №.), ФИО1 произведено с нарушением требований ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от 02.05.2006г., а именно, в нарушение требований ч.1 ст.12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. она не обеспечила рассмотрение обращения ФИО7 в течение 30 дней со дня регистрации обращения, превысив установленный срок на 1 день.

Постановлением мирового судьи 228 судебного участка Сергиево-Посадского судебного района Московской области Коноваловой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ., дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1 было прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением Сергиево-Посадским городским прокурором принесен протест, в котором он просит постановление мирового судьи отменить ввиду несогласия с выводами мирового судьи об исчислении срока, поскольку статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» срок для рассмотрения обращений граждан определен в течение 30-ти дней со дня регистрации письменного обращения, то есть, включая день регистрации.

Ст.помощник Сергиево-Посадского городского прокурора Чуканова Н.А. в судебном заседании поддержала протест по изложенным в нем основаниям, просила суд его удовлетворить.

В судебное заседание по рассмотрению настоящего протеста прокурора ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, явилась, просила оставить постановление мирового судьи в силе.

Судья, заслушав мнение прокурора и изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении ФИО1, находит протест прокурора не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Привлечению к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ подлежит должностное лицо муниципальных учреждений, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц. Той же статьей предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Согласно п. 2.12 должностной инструкции заместителя Главы администрации Сергиево-Посадского муниципального района, утвержденной постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 01.07.2014г. № 1048-ПГ, заместитель обязан рассматривать письменные и устные обращения граждан и юридических лиц по курируемым вопросам и принимать по ним решения в соответствии с переданными полномочиями.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 г. обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. По результатам рассмотрения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, который подписывается его руководителем либо уполномоченным на то лицом.

Судом первой инстанции установлено, что обращение ФИО7 было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. При этом ответ на данное обращение был дан ФИО1 заявителю ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При этом, Федеральный закон N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» не содержит правил исчисления установленных в нем сроков, а ч.1 ст.3 Закона предусмотрено, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Следовательно, при решении вопросов, неурегулированных законом, должен быть применен системный подход к разрешению этих вопросов с применением ГК РФ и других отраслей права.

Согласно положениям статей 190, 191, 193, 194 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сданными в срок.

Аналогичные положения исчисления сроков, закреплены в уголовно- процессуальном, гражданско-процессуальном и административном законодательстве Российской Федерации (ч. 1 ст. 356 УПК РФ, ч. 3 ст. 107 ГПК РФ, ст. 4.8 КоАП РФ).

Таким образом, вышеуказанные положения ГК РФ распространяются на все законы, которые не содержат порядка исчисления сроков, в том числе и на Федеральный закон N 59-ФЗ.

Учитывая, что статьей 12 Закона N 59-ФЗ определен период 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в течение которого заявителю должен быть направлен мотивированный ответ, исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, течение данного срока начинает исчисляться со следующего дня после регистрации письменного обращения гражданина.

В рамках настоящего дела об административном правонарушении, наступлением события, которым определено начало течения срока, является день регистрации обращения ФИО7, а именно, ДД.ММ.ГГГГ. Течение срока рассмотрения обращения начинает исчисляться со следующего дня после его регистрации, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ. мировым судьей 228 судебного участка Сергиево-Посадского судебного района Московской области, является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей 228 судебного участка Сергиево-Посадского судебного района Московской области Коноваловой С.В. в отношении ФИО1, оставить без изменения, протест Сергиево-Посадского городского прокурора без удовлетворения.

Судья /подпись/ Т.В.Казарова