Решение № 2-2186/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-2186/2019

Дело № 2-2186/2019

УИД 33RS0011-01-2019-001709-14


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 12 ноября 2019 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю., при секретаре Тихомировой О.В., с участием представителя истца администрация Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области по доверенности ФИО1, представителя ответчика акционерного общества Агрофирма «Заречье» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Малыгинского сельского поселения <адрес> к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, акционерному обществу Агрофирма «Заречье» о признании права собственности муниципального образования на невостребованные земельные доли,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Малыгинского сельского поселения района Владимирской области обратилась в суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, в котором проситла признать право собственности муниципального образования Малыгинское сельское поселение Ковровского района Владимирской области на 88 невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, кадастровый номер земельного участка <№>

Определением суда от 18 сентября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено АО Агрофирма «Заречье».

В процессе рассмотрения дела по существу Администрация Малыгинского сельского поселения района Владимирской области уточнила исковые требования, просила признать право собственности муниципального образования Малыгинское сельское поселение Ковровского района Владимирской области на 83 земельные доли, размером по <данные изъяты> га каждая, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка <№>

Указанное уточненное исковое заявление принято к производству суда определением от 17 октября 2019 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования, с учетом уточнения от <дата> поддержала, в обоснование исковых указав, что руководствуясь Законом РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР», Указом Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» было принято постановление главы местной администрации Ковровского района от 14.04.1992 № 71, в соответствии с которым гражданам в количестве 392 человека, являвшимися членами акционерного общества агрофирма «Заречье», в общую долевую собственность бесплатно были переданы земельные доли по 5,5 га каждому в соответствии с проектом землеустройства (перераспределения) земель колхоза «им. XXII съезда КПСС» 1992. Постановлением администрации Ковровского района № 519 от 03.06.2010 внесены изменения в постановление № 71 от 14.04.1992, которое в том числе дополнено списком собственников земельных долей в праве общей долевой собственности. В данном документе количество лиц, имеющих право на получение пая, составило 304 человека с указанием данных каждого из них. Кроме того, по сведениям ЕГРН пять долей в праве общей долевой собственности на земельный участок принадлежит АО Агрофирма «Заречье». Следовательно, 83 земельных доли, собственники которых неизвестны, являются невостребованными.

Представитель ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в суд не явился, представив заявление в просьбой о рассмотрении дела в его отсутствии. Считает, что в удовлетворении исковых требований Малыгинского сельского поселения Ковровского района необходимо отказать, поскольку Управление не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика АО Агрофирма «Заречье» по доверенности ФИО2 с иском не согласилась, в обоснование возражений указав, что АО Агрофирма «Заречье» является правопреемником АОЗТ Агрофирма «Заречье», членам которого в количестве 392 человек постановлением главы местной администрации Ковровского района от 14.04.1992 г. № 71 преданы земельные доли в размере 5,5 га каждому в собственность бесплатно. Данные земельные доли входят в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером <№>. Первоначально в соответствии с проектом землеустройства (перераспределения) земель колхоза «им. ХХII съезда КПСС» 1992 году в собственность передавался земельный участок площадью 2156 га. При этом свидетельства о праве собственности на весь земельный участок в 1992 и в 1995 годах выданы АО Агрофирма «Заречье». В настоящее время площадь земельного участка значительно уменьшилась за счет выделенных в натуре долей участников общей долевой собственности. Многие участники общей долевой собственности продали земельные доли АО Агрофирма «Заречье», однако не успели при жизни зарегистрировать переход права собственности. Земельный участок используется по назначению и обрабатывается АО Агрофирма «Заречье» более 25 лет. Истец не учитывает, что список собственников земельных долей дополнялся еще постановлениями администрации Ковровского района от 12.11.2012 № 1181 и от 21.11.2012 № 1219, в связи с чем в постановление № 71 от 14.04.1992 г. включены собственники не 304, а 307 долей. Согласно постановления главы администрации Ковровского района от 19.11.1992 № 189 из коллективно-совместной собственности Агрофирмы «Заречье» для организации крестьянских (фермерских) хозяйств вышли 42 фермера. Остальные внесли земельные доли в уставный фон Агрофирмы «Заречье». Таким образом, 83 земельные доли не могут являться невостребованными в течение длительного времени.

Выслушав стороны, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 27.12.1991 N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» постановлено, что колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах.

На основании ст. 6 данного Указа коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г., было необходимо принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, а местной администрации - обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Согласно ст. 6 ЗК РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям земля, находящаяся в государственной собственности, передается в бессрочное (постоянное) пользование. В случаях преобразования этих предприятий в акционерные общества или кооперативные сельскохозяйственные предприятия земля по решению их коллективов может передаваться в коллективную собственность (совместную или долевую).

В соответствии со ст. 8 ЗК РСФСР земельные участки могут принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли.

В коллективную совместную собственность граждан могут быть переданы земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, и земли общего пользования садоводческих товариществ - по решению общих собраний этих предприятий, кооперативов и товариществ.

Определение конкретной земельной доли и ее выдел гражданину производятся при его выходе из сельскохозяйственного предприятия для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства или продажи в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса, а также при ликвидации сельскохозяйственного предприятия.

В коллективную совместную собственность граждан, являющихся членами сельскохозяйственных предприятий, земельные участки передаются бесплатно в пределах площади, исчисляемой путем умножения средней расчетной доли, сложившейся в данном административном районе, на число членов данного конкретного хозяйства. Оставшаяся площадь земель, закрепленных за указанным предприятием, может быть получена за плату, вносимую членами сельскохозяйственного предприятия в соответствующий Совет народных депутатов.

Установлено, что в 1992 году на базе реорганизованного колхоза «Имени ХХII съезда КПСС» создано акционерное общество закрытого типа Агрофирма «Заречье».

Согласно п. 2.1. Устава акционерного общества Агрофирма «Заречье», утвержденного учредительным собранием акционеров <дата>, и зарегистрированного распоряжением главы местной администрации Ковровского района от 08.04.1992 № 154-р, общество создается для продолжения и развития деятельности колхоза «Имени ХХII съезда КПСС» Ковровского района и является его правопреемником.

Распоряжением главы администрации Ковровского района № 235-р от 21.06.1999 наименование общества изменено на закрытое акционерное общество агрофирма «Заречье» путем внесения соответствующих изменений в Устав общества.

В 2017 году закрытое акционерное общество агрофирма «Заречье» реорганизовано путем слияния с закрытым акционерным обществом «Новое Заречье», в результате чего создано акционерное общество Агрофирма «Заречье».

Таким образом, в настоящее время акционерное общество агрофирма «Заречье» является правопреемником колхоза «Имени ХХII съезда КПСС».

Постановлением главы местной администрации Ковровского района от 14.04.1992 № 71 АО Агрофирма «Заречье» в коллективно-совместную собственность бесплатно переданы земельные участки, ранее находившиеся в пользовании реорганизованного колхоза «Имени ХХII съезда КПСС», из расчета среднерайонной нормы бесплатной передачи земли на количество работающих согласно приложения (пункт 1 постановления). Площадь передаваемого в коллективно-совместную собственность земельного участка составила 2361 га.

Пунктом 7.21 Устава акционерного общества Агрофирма «Заречье» установлено, что земля, занимаемая акционерным обществом, является коллективно-совместной собственностью акционеров. Земельная доля каждого акционера по среднерайонной норме 5,9 га на момент создания общества зачисляется в неделимый фонд и разделу не подлежит.

Вместе с тем, списки акционеров общества на дату его создания, а также на дату предоставления земельного участка в коллективно-совместную собственность постановлением главы местной администрации Ковровского района от 14.04.1992 № 71 ни у истца, ни у ответчика не сохранились, что выяснено в ходе судебного разбирательства.

На основании указанного постановления <дата> Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Ковровского района акционерному обществу агрофирма «Заречье» выдано свидетельство № ВЛ<№> о праве собственности на землю и постоянного пользования землей, приложением к которому являлся план земель, предоставленных в собственность, пользование и аренду акционерному обществу агрофирма «Заречье». При этом предоставленная в собственность площадь земельного участка, указанная в данном свидетельстве, составила 2345 га.

Проектом землеустройства (перераспределения земель) колхоза «имени ХХII съезда КПСС» Ковровского района Владимирской области, подготовленного в 1992 году Владимирским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием ЦентрНИИгипрозем, определены площади сельскохозяйственных угодий, подлежащих передаче бесплатно в коллективно-совместную собственность акционерного общества закрытого типа «Заречье». Согласно данному проекту количество лиц, имеющих право на получение земельного пая согласно решения общего собрания колхоза «имени ХХII съезда КПСС», составляет 392 человека. На основании установленного размера земельного пая и количества граждан, имеющих право на его получение, общая площадь сельскохозяйственных угодий, подлежащих передаче в коллективно-совместную собственность, составила 2156 га.

Проект землеустройства утвержден постановлением главы местной администрации Ковровского района от 10.01.1993 № 4.

<дата> АО Агрофирма «Заречье» выдано свидетельство на право собственности на землю серии РФ-ХI-33-7 <№>, согласно которому площадь выделенного земельного участка уменьшилась до 2114 га.

Постановлением главы администрации Ковровского района от 03.06.2010 № 519 внесены изменения в пункт 1 постановления главы местной администрации Ковровского района от 14.04.1992 г. № 71, в результате чего он изложен в новой редакции, согласно которой гражданам в количестве 392 человека в соответствии с проектом землеустройства (перераспределения земель) колхоза «имени ХХII съезда КПСС», 1992 года, являющимся членами акционерного общества агрофирма «Заречье», переданы в общую долевую собственность бесплатно земельные участки. Также постановление от 14.04.1992 г. № 71 дополнено приложением № 2 – списком собственников земельных долей в праве общей собственности, в котором значится 304 человека.

В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что выделенный в 1992 году в коллективно-совместную собственность членов АО агрофирма «Заречье» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в настоящее время имеет кадастровый <№> (единое землепользование), ему присвоен адрес: <адрес> примерно в 50 м по направлению на запад от населенного пункта.

Указанное обстоятельство также подтверждается планом земель, предоставленных в собственность, пользование и аренду акционерному обществу агрофирма «Заречье» (приложение к свидетельству № ВЛ<№>, выданному <дата>), из которого следует, что земельный участок выделялся в районе д. <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> собственником 5 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <№> является АО Агрофирма «Заречье».

Поскольку первоначально земельный участок выделялся членам АО агрофирма «Заречье» в количестве 392 человека, а в настоящее время известны лишь 304 собственника – физических лица, и еще 5 долей в праве общей долевой собственности принадлежит АО агрофирма «Заречье», администрация Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области полагает, что 83 земельные доли (392-304-5=83), собственники которых неизвестны, являются невостребованными земельными долями и подлежат передаче в муниципальную собственность.

Однако, истцом не принимается во внимание, что постановлениями администрации Ковровского района от 12.11.2012 № 1181 и от 21.11.2012 № 1219 в список собственников земельных долей (приложение № 2 к постановлению от 14.04.1992 г. № 71) включены еще 3 человека, в результате чего общее количество известных собственников составило 307 человек.

Кроме того, порядок признания земельных долей невостребованными и обращения невостребованных земельных долей в собственность муниципальных образований регламентирован ст. 12.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу п. 1 данной статьи невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Согласно п. 2 ст. 12.1. невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Пунктом 3 ст. 12.1. установлено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (п. 4 ст.12.1).

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (п. 5 ст. 12.1.).

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (п. 6. ст. 12.1.).

Согласно п. 7 ст. 12.1. с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Пунктом 8 ст. 12.1. установлено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает составление и утверждение двух самостоятельных списков: списков лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и списков земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

Данный вывод следует как из приведенных положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", так и из положений п. 2.1.1., 2.1.2 Постановления Губернатора Владимирской области от 15.05.2013 N 550 "Об организационных мероприятиях по оформлению и предоставлению земельных участков сельскохозяйственного назначения", которым в целях организации работы по выявлению невостребованных земельных долей органам местного самоуправления городских округов и сельских поселений рекомендовано инициировать проведение общих собраний участников долевой собственности, в том числе, для решения вопросов об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

Из материалов дела следует, что в газете «Владимирские ведомости» от 28 декабря 2012 года № 249 (4604) администрацией Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области опубликован список собственников земельных долей сельскохозяйственного назначения, которые могут быть признаны невостребованными по ОАО Агрофирма «Заречье», включавший 94 человека, а также разместила указанный список на своем официальном сайте в сети «Интернет», что не оспаривалось сторонами.

Все перечисленные в данном списке лица в количестве 94 человек значились в списке участников долевой собственности - членов АО Агрофирма «Заречье», общее количество которых составило 304 человека согласно приложению <№> к постановлению главы местной администрации Ковровского района от 14.04.1992 г. № 71 в редакции постановления главы администрации Ковровского района от 03.06.2010 № 519.

В данном выпуске газеты «Владимирские ведомости» также сообщалось о проведении <дата> общего собрания собственников земельных долей по повестке дня: об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

Общим собранием участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 33:07:000000:62, состоявшимся <дата>, утвержден список невостребованных земельных долей участников долевой собственности, принадлежавших 51 собственнику, в размере 5,5 га каждая.

Этим же решением из списка невостребованных земельных долей исключено 43 собственника, представивших возражения о необоснованном включении их в список невостребованных земельных долей.

Решение общего собрания оформлено протоколом от <дата>.

Таким образом, администрация Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области публиковала список лиц, которые не передали принадлежащую им земельную долю в аренду или не распорядились ею иным образом в течение трех и более лет подряд либо собственник которых умер. Решение общего собрания от <дата> также принималось в отношении указанных лиц.

Однако предметом настоящего иска является признание права муниципальной собственности на земельные доли, сведения о собственнике которых не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

Список указанных земельных долей, как того требуют положения пунктов 2-4 статьи 12.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", органом местного самоуправления не публиковался, общее собрание участников долевой по вопросу утверждения указанного списка в нарушение пункта 5 статьи 12.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не проводилось.

Таким образом, оснований для признания права муниципальной собственности на заявленные земельные доли не имеется в виду несоблюдения органом местного самоуправления процедуры признания спорных земельных долей невостребованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области о признании права муниципального образования Малыгинское сельское поселение Ковровского района Владимирской области на 83 земельные доли, размером по <данные изъяты> каждая, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка <№>, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Ю. Кузнецова

Решение в окончательной форме принято 18 ноября 2019 года.