Апелляционное определение № 33-5159/2026 от 21 апреля 2026 г.

УИД 34RS0037-01-2026-000003-58

Судья Попова К.О. дело № 33-5159/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 22 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой А.Г.,

судей Шиповской Т.А., Колгановой В.М.,

при помощнике судьи Клинковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-52/2026 по иску ФИО1 к администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области о перерасчете размера пенсии

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 10 февраля 2026 года, которым постановлено:

отказать ФИО1 в иске к администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий по исключению ранее учтённого и применяемого в расчете пенсии муниципального служащего периода ее работы государственным нотариусом Серафимовичской государственной нотариальной конторы, включении указанного стажа в расчет размера ее пенсии за выслугу лет, перерасчёте размера муниципальной пенсии с ноября 2025 года с учётом такого стажа.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области о признании действий незаконными, перерасчете размера муниципальной пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании решения Думы Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 20.10.2025 года № 59 о внесении изменений в решение Думы Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 14.05.2021 года № 21 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в новой редакции» (далее - Положение), вступившего в законную силу после его официального опубликования 27.10.2025 года на сайте администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» был произведен перерасчет размера пенсии за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения с 01 ноября 2025 года истцу установлена пенсия за выслугу лет в размере 13 051,44 руб. (39 % среднемесячного денежного содержания муниципального служащего).

Истец обратилась к ответчику с заявлением о разъяснении порядка назначения пенсии и расчета ее размера.

Согласно ответу администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 13 ноября 2025 года при перерасчете размера пенсии за выслугу учитывался только стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Серафимовичского муниципального района Волгоградской области. Период работы в должности государственного нотариуса Серафимовичской государственной нотариальной конторы не относится к муниципальной службе в органах местного самоуправления Серафимовичского муниципального района Волгоградской области.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просила признать действия ответчика по исключению ранее учтённого и применяемого в расчете пенсии муниципального служащего периода ее работы государственным нотариусом Серафимовичской государственной нотариальной конторы незаконным, включить указанный стаж в расчет размера ее пенсии за выслугу лет, произвести перерасчёт размера муниципальной пенсии с ноября 2025 года с учётом такого стажа.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец оспаривает законность и обоснованность судебного решения, в обоснование указывает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, поэтому исключение ранее учитываемого трудового стажа в должности нотариуса Серафимовичской государственной нотариальной конторы в связи с новой редакцией Положения незаконно. Указывает, что пенсия за выслугу лет не является дополнительной к трудовой пенсии. Просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении доводы апелляционной жалобы поддержала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в возражениях на апелляционную жалобу указал, что в связи с новым Положением при расчете размера пенсии за выслугу лет учитываются только периоды муниципальной службы в органах местного самоуправления Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, а должность государственного нотариуса Серафимовичской государственной нотариальной конторы не является должностью муниципальной службы. В связи с тем, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов муниципального образования, перерасчет размера таких пенсий при изменении правил органами местного самоуправления их исчисления не противоречит нормам действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, возражениях относительно них, и оценивает имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав докладчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены правильного по существу решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (которым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Особенности организации муниципальной службы в Волгоградской области и правовое положение муниципальных служащих Волгоградской области урегулированы Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», принятым Волгоградской областной Думой. В соответствии со статьей 9.2 этого Закона условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Судом установлено и следует из материалов дела, что кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 03 апреля 2009 года решение Центрального районного суда г. Волгограда от 22 декабря 2008 года по делу № 2-8338/2008 иск ФИО1 к Администрации Волгограда, Администрации Серафимовичского района Волгоградской области о назначении пенсии, компенсации морального вреда в части возложения обязанности на Администрацию Волгоградской области включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период работы в должности государственного нотариуса Серафимовической государственной нотариальной конторы отдела юстиции Волгоградского облисполкома в период с 20 мая 1981 года по 29 апреля 1989 года отменено, в данной части постановлено новое решение. Возложена обязанность включить в стаж муниципальной службы ФИО1 названный выше период работы её работы на Администрацию Серафимовичского района Волгоградской области. Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 22 декабря 2008 г. в части возложения обязанности на Администрацию Волгоградской области назначить и выплачивать ФИО1 муниципальную пенсию с 14 апреля 2008 г. отменено и по делу в указанной части постановлено новое решение, которым в иске ФИО1 к Администрации Волгоградской области о назначении и выплате муниципальной пенсии с 14 апреля 2008 г. отказано (л.д. 79-82).

В последующем Администрацией Серафимовичского муниципального района Волгоградской области ФИО1 вручено уведомление о перерасчете размера пенсии за выслугу лет от 31 октября 2025 года в связи с внесением изменений в решение Думы Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 14.05.2021 года № 21 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в новой редакции» на основании решения Думы Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 20.10.2025 года № 59 (л.д. 12, 35-43).

На основании пункта 4.1 Положения постановлением администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области № 619 от 01.11.2025 г. с указанной даты ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет в размере 13051,44 рублей (л.д. 70).

13.11.2025 года Администрацией Серафимовичского муниципального района Волгоградской области дан ответ на обращение ФИО1 об обосновании исключения ранее учтенных периодов работы из стажа муниципальной службы, из которого следует, что период работы в должности государственного нотариуса Серафимовичской государственной нотариальной конторы не включен в стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления (л.д. 14-16).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации и пришел к выводу, что органы местного самоуправления вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, в том числе корректировать правила назначения пенсии за выслугу лет и ее расчета.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на верном применении к возникшим правоотношения норм материального права.

В пункте 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2016 г. указывается на то, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Указанная правовая позиция также отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 2015 г. N 16-КГ15-17.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ФИО1 обстоятельства, препятствующие применению новых положений о расчете пенсии, определенных в связи с внесением изменений в решение Думы Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 14.05.2021 года № 21 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в новой редакции» на основании решения Думы Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 20.10.2025 года № 59, при расчете (перерасчете) размера муниципальной пенсии лицам, которым данный вид пенсии был назначен до вступления вышеуказанного решения в законную силу, отсутствует.

Мнение ФИО1 об обратном, изложенное в апелляционной жалобе, обусловлено неверным толкованием норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Из приведенных выше законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих.

Довод апелляционной жалобы о том, что в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации внесенные решением Думы Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 20.10.2025 года № 59 изменения в Положение не распространяются на правоотношения, возникшие между сторонами до введения в действие названных изменений, не основаны на законе.

Отношения сторон по настоящему делу, связанные с правовым положением муниципальных служащих, исходя из положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации не регулируются гражданским законодательством. Более того, правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим носят длящийся характер, порядок расчета получаемой истцом пенсии изменен на будущее время после издания органом местного самоуправления правового акта, направленного на обеспечение равенства муниципальных служащих данного муниципального образования независимо от момента назначения им указанной пенсии.

Следовательно, довод о том, что размер пенсии по выслуге лет ФИО1 как муниципального служащего Серафимовичского муниципального района Волгоградской области не может быть ниже ранее установленного, нельзя признать обоснованным.

Исходя из того, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, проведение муниципальным образованием перерасчета размеров таких пенсий в случае изменения органом местного самоуправления правил их исчисления не противоречит названным выше положениям федерального и регионального законодательства.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, данным в постановлении № 12-П от 16.07.2007 г., лицо, устанавливающее дополнительное пенсионное обеспечение (дополнительно к государственной пенсии) вправе самостоятельно определять условия его назначения, исходя, в том числе из своих финансовых возможностей, что само по себе не может рассматриваться как нарушение требований конституционного принципа равенства. Объективно обусловленные различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы.

Суд апелляционной инстанции, учитывает обязательность правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной им в своих решениях, о том, что принцип равенства всех перед законом гарантирует равные права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает возможность установления различных норм в отношении лиц, принадлежащих к другим категориям.

Поэтому конституционный принцип равенства не может считаться нарушенным, когда различия между теми или иными категориями лиц являются достаточными для того, чтобы предусмотреть для них различное правовое регулирование.

Так, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ «Основ законодательства РФ о нотариате» государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не относят нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями тождественными полномочиям государственным служащим, а следовательно и правом засчитать стаж работы нотариусом в качестве стажа работы государственным (муниципальным) служащим с соответствующим пенсионным обеспечением.

В то же время, вопрос о пенсиях и социальной поддержке нотариусов, определен в статье 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которым Федеральная нотариальная палата создает фонд социальной поддержки Федеральной нотариальной палаты ежегодно формирует программу социальной поддержки, средствами фонда социальной поддержки, и за счет отчислений от членских взносов нотариальных палат.

Несмотря на некоторую общность юридической природы публично-правового статуса нотариуса и государственного гражданского (муниципального) служащего, их правовое положение является принципиально различным. Эти различия заключаются в требованиях, предъявляемых к кандидатам на замещение должности нотариуса и государственного служащего; в порядке наделения полномочиями и поступления на службу; в ограничениях и запретах, связанных с осуществлением профессиональных обязанностей; в процедуре увольнения и прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности; в порядке финансирования деятельности нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе и государственных гражданских служащих.

Основным же отличием данных видов деятельности является сама сущность профессиональных обязанностей нотариуса и государственного служащего: нотариусы в силу своего правового статуса не выполняют служебную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности, а в сферу деятельности государственных гражданских служащих не входит защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции определены верно на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия оснований к отмене оспариваемого решения не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 10 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев с даты изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 7 мая 2026 года.