Решение № 2А-1247/2020 2А-1247/2020~М-1257/2020 М-1257/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-1247/2020

Дело № 2а-1247 /2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Савино Ивановской обл. 15 октября 2020 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Стерховой Л.И., при секретаре Сдобновой Т.Ю., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признания незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по образованию земельного участка под многоквартирным жилым домом и обязании образовать земельный участок под многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не принятии мер по образованию земельного участка под многоквартирным жилым домом и обязании образовать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Иск мотивирован тем, что административный истец является долевым собственником квартиры № в многоквартирном доме ( далее МКД) <адрес>. 17 июля 2020 года ФИО2 обратилась к Главе администрации Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 с заявлением, в котором содержалась просьба образовать земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенном по выше указанному адресу. 11 августа 2020 года ею был получен ответ, который фактически является отказом на её заявление, поскольку откладывает образование земельного участка под МКД на неопределенный срок. С момента подачи заявления об образовании земельного участка прошло два месяца, однако ответчиком не предпринято никаких мер по образованию земельного участка. 17 августа 2020 года ФИО2 обратилась к прокурору Савинского района с жалобой на нарушение федерального законодательства со стороны Администрации Савинского муниципального района. Прокуратурой Савинского района было установлено нарушение со стороны административного ответчика пункта 4.2 статьи 16 № 189-ФЗ. 15 августа 2020 года в адрес Главы Администрации Савинского муниципального района Ивановской области внесено представление об устранении нарушений. Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействие со стороны административного ответчика. Ссылки Администрации Савинского муниципального района Ивановской области на отсутствие денежных средств, необходимых для проведения межевания и формирования земельного участка под МКД, по мнению административного истца, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку эта обязанность возложена на административного ответчика в силу закона и не ставится в зависимость от наличия денежных средств.

Административный истец ФИО2 поддержала заявленные требования по доводам, указанным в иске и дополнениях к нему. Суду дополнительно пояснила, что в соответствии с жилищным законодательством на органе местного самоуправления лежит обязанность по принятию соответствующего решения после обращения к ней собственника помещения с заявлением об образовании земельного участка. Однако, до настоящего времени, административный ответчик уклоняется от принятия соответствующего решения, оформленного в виде постановления или распоряжения Главы района. В её адрес направлено письмо-ответ, который не может являться решением об образовании земельного участка. Следовательно, является отказом в его формировании, что свидетельствует о длительном бездействие административного ответчика. Просит удовлетворить административный иск и обязать административного ответчика устранить нарушения её прав путем обязания ответчика принять соответствующее решение об образовании земельного участка, поскольку в отсутствие указанного решения в бюджете Савинского муниципального района не будут выделены денежные средства на указанные виды работ и в 2021 году.

Представитель административного ответчика, действующая по доверенности ФИО3, в суде возражала против удовлетворения административного иска, пояснив суду, что решение Администрации Савинского муниципального района Ивановской области ( далее Администрация) в форме постановления или распоряжения об образовании земельного участка не выносилось. Свою обязанность по образованию земельного участка под МКД Администрация не оспаривает. Заявителю ФИО2 на её обращение об образовании земельного участка под МКД был дан письменный ответ, в котором сообщалось, что земельный участок будет сформирован в 2021 году ввиду отсутствия в настоящее время необходимых денежных средств. Дополнительно в адрес ФИО2 был направлен ответ о том, что земельный участок под указанным домом будет сформирован и поставлен на кадастровый учет в 1 квартале 2021 года. Таким образом, отказа в формировании земельного участка не было, в адрес заявителя направлен ответ, бездействия административным ответчиком не допущено. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, административные исковые требования поддержали в полном объеме ( л.д. 95).

Заинтересованные лица, ФИО7, ФИО8, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений по иску суду не представили.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела, пояснений сторон следует, что ФИО2 является собственником 34/100 долей в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ( л.д. 70-71). Жилой дом по указанному выше адресу состоит на кадастровом учете с кадастровым №, его назначение указано как многоквартирный жилой дом, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ( л.д. 52).

Фактически данный жилой дом состоит из двух квартир № и №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок под МКД по указанному выше адресу состоит на кадастровом учете со статусом «как ранее учтенный», с кадастровым №, с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, границы земельного участка не сформированы ( л.д. 63).

17 июля 2020 года ФИО2 обратилась к Главе Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 с заявлением, в котором просила на основании пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской федерации» образовать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом <адрес> ( л.д. 10).

11 августа 2020 года в адрес ФИО2 был направлен ответ Администрации Савинского муниципального района Ивановской области, в котором сообщалось, что бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств на выполнение кадастровых работ по межеванию земельного участка в текущем финансовом году не предусмотрены. При составлении проекта бюджета Савинского муниципального района на 2021 год бюджетные ассигнования на выполнение кадастровых работ будут учтены и земельный участок будет сформирован ( л.д. 11).

06.10.2020 в адрес ФИО2 Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области было направлено дополнение к ответу, в котором указано, что земельный участок под указанным многоквартирным домом будет сформирован и поставлен на кадастровый учет в 1 квартале 2021 года ( л.д. 93).

Согласно пункта 3 статьи 16 Федерального закона « О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ, в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно пункта 4, 4.1, статьи 16 вышеуказанного Федерального закона № 189-ФЗ, образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно п.4.2 ст.16 Федерального закона № 189-ФЗ, о начале действий по образованию земельного участка уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней после принятия соответствующего решения уведомляет собственников помещений в многоквартирном доме, под которым образуется земельный участок, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения соответствующего многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте (при его наличии) соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 г. N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В данном случае собственник жилого помещения в многоквартирном доме как законный владелец земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П).

Следовательно, именно на административном ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, при этом отсутствие денежных средств у административного ответчика не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка.

Из материалов дела установлено, что на заявление собственника квартиры ФИО2 был дан ответ, носящий информационный характер.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, данный ответ, как следует из его содержания, не является решением уполномоченного органа об образовании земельного участка под многоквартирным домом, а носит информационный характер о том, что у административного ответчика отсутствуют денежные средства на кадастровые работы и в будущем, при наличие денежных средств, данные виды работ будут выполнены.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания не содержащего властного волеизъявления, порождающего правовые последствия для конкретных граждан и организаций, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего на обращения граждан.

Поэтому расценить данный ответ как принятое по заявлению собственника решение об образовании земельного участка и постановке его на кадастровый учет в 1 квартале 2021 года нельзя.

Как установлено материалами дела, до настоящего времени органом местного самоуправления ( административным ответчиком) не принято соответствующее решение об образовании земельного участка, не проинформированы собственники помещений многоквартирного дома о видах и этапах производства кадастровых работ, не начаты мероприятия по образованию земельного участка под многоквартирным домом, что противоречит требованиям федерального законодательства.

При установленных обстоятельствах, суд считает бездействие административного ответчика, выразившегося в не принятии мер по образованию земельного участка под многоквартирным жилым домом, незаконным, вследствие чего нарушаются права административного истца, которые должны быть устранены путем обязания административного ответчика принять соответствующее решение и меры по образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом <адрес>

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признания незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по образованию земельного участка под многоквартирным жилым домом и обязании образовать земельный участок под многоквартирным домом, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Савинского муниципального района Ивановской области, выразившееся в не принятии мер по образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом <адрес>

Обязать Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 путем принятия соответствующего решения и принятия мер по образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Стерхова Л.И.