Решение № 2А-1672/2017 2А-1672/2017~М-1114/2017 М-1114/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2А-1672/2017

В окончательной форме
решение суда принято 26 мая 2017 года

Дело № 2а-1672/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 23 мая 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене постановления администрации города Ялта Республики Крым № от 28.02.2017 года «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 39 кв. метров, в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №, из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «Объекты гаражного назначения» расположенного по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте и обязании Администрацию города Ялта Республики Крым принять решение о предоставлении в его собственность вышеуказанного земельного участка.

Исковые требования обоснованы тем, что решением 22-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского совета от 19 сентября 2017 года № ему было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0050 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража-бокса № по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность, из земель жилой и общественной застройки. С целью исполнения решения им был заключен договор на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, выполнены кадастровые работы, составлена техническая документация по установлению границ земельного участка, получены необходимые согласования.

12 января 2016 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялты от 28 февраля 2017 года № ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, со ссылкой на нарушение требований ст. ст. 60, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 222, 287 Гражданского кодекса Российской Федерации. Считает данный отказ незаконным, так как ссылка администрации на вышеуказанные нормы закона не имеет отношения к правоотношениям по завершению оформления прав на земельный участок, в связи с чем считает, что выводы ответчика основаны на неправильном понимании закона, что противоречит действующему законодательству и нарушает его право на получение в собственность земельного участка.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, представил письменные возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении иска по тем основаниям, что истцом к заявлению, поданному в Департамент, было приложено решение 22-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского совета от 19 сентября 2012 года № о даче ФИО2 разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу индивидуального гаража-бокса № по адресу: <адрес>. Также к заявлению была приложена копия декларации о готовности объекта эксплуатации от 01.12.2014 года на объект площадью 300,1 кв.м, а также копия кадастрового паспорта на этот же объект, в котором указана этажность строения 5 этажей, а также подземный 1 этаж. В поданной декларации также указана площадь застройки 79,6 кв.м. То есть ФИО2, не имея права собственности на земельный участок, возвел на нем строение в 5 этажей, а также захватил прилегающую территорию. Кроме того, гараж высотой в 5 этажей не предусмотрен никакими правовыми актами, и сам по себе является самовольно возведенным строением. Таким образом, Департамент полагает, что изложенные выше обстоятельства не дают ФИО2 права на завершение оформления земельного участка в собственность, так как оно у него отсутствует в целом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 27-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского совета № от 19 сентября 2017 года ФИО2 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0050 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража-бокса № по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность, из земель жилой и общественной застройки.

Пунктом 1 данного решения данный земельный участок отнесен к категории земель – «Земли жилой и общественной застройки».

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Судом установлено, что 12 января 2016 года ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 39 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания индивидуального гаража-бокса.

Сведения о земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости 16.11.2015 года, земельному участку присвоен кад. №.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 05.02.2016 года было согласовано предоставление ФИО2 вышеуказанного земельного участка для объекта гаражного назначения, в связи с соответствием функционального назначения земельного участка действующей градостроительной документации.

Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 28 февраля 2017 года № было отказано ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 39 кв.м, в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №, из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «Объекты гаражного назначения», расположенного по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с нарушением требований ст. ст. 60, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 222, 287 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что на испрашиваемом истцом в собственность земельном участке расположен гараж №, принадлежащий ФИО2 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 02.03.2010 года.

Судом также установлено, что 01.12.2014 года Архитектурно – строительной инспекцией Республики Крым зарегистрировано Декларацию о готовности объекта к эксплуатации в виде реконструкции вышеуказанного гаража, в соответствии с которой в результате реконструкции возведено строение, состоящее из подвала, трех этажей + мансарда.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что по их мнению в результате возведения истцом вышеуказанного строения ФИО2 был самовольно занят дополнительный земельный участок и возведенный пятиэтажный гараж имеет признаки самовольного строения.

В постановлении об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность, ответчик ссылается на нарушения требований ст. ст. 60, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 222, 287 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 60 Земельного Кодекса Российской Федерации регламентирует способы восстановления положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения.

Статья 76 Земельного Кодекса РФ указывает на необходимость возмещения вреда, причиненного земельными нарушениями.

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации регулирует правоотношения, связанные с возведением самовольной постройки.

Статья 287 ГК РФ указывает на основания и порядок прекращения прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами.

Вместе с тем, вышеперечисленные нормы Земельного и Гражданского законодательства не указывают на невозможность предоставления в собственность лица земельного участка, занятого самовольной постройкой.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав указаны в ч. 6. ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а именно:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Вместе с тем, ни одного из вышеперечисленных оснований, ответчиком при рассмотрении заявления ФИО2, установлено не было. Каких-либо других обстоятельств, свидетельствующих о невозможности предоставления истцу в собственность земельного участка, занятого принадлежащим ему же на праве собственности строением, в обжалуемом постановлении также не приведено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что приведенные в качестве оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав, нормы закона не имеют отношения к процедуре оформления прав на земельный участок истцом. Ссылка ответчика на нормы закона основана на его неправильном понимании.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что принятое Администрацией города Ялта постановление № от 28 февраля 2017 года не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем суд считает его требования о признании постановления незаконным обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вместе с тем, судом установлено, что в связи с разработкой документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым, проведением мониторинга обоснованности принятия решений о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав Распоряжением Главы Республики Крым было приостановлено до 01 января 2018 года действие постановления Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия, в том числе и пунктов 4, 9-12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Таким образом, ввиду приостановления действия нормативно – правового акта, определяющего порядок дооформления прав на приобретение в собственность гражданами земельных участков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в части возложения на ответчика обязанности принять решение о предоставлении ему в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № от 28 февраля 2017 года «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 39 кв.м, в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №, из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «Объекты гаражного назначения» расположенного по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте».

В удовлетворении иска о возложении на Администрацию города Ялты Республики Крым обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова