Решение № 2-545/2017 2-545/2017~М-500/2017 М-500/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-545/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года <адрес> края

Бикинский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.

при секретаре ФИО2

с участием:

представителя истца – заместителя военного прокурора Бикинского гарнизона ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Бикинского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не проведению ремонта здания склада инв. №, возложении обязанности произвести капитальный ремонт здания склада инв. №,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Бикинского гарнизона, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не проведению ремонта здания склада инв. №, возложении обязанности произвести капитальный ремонт здания склада инв. №.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в <дата> года военной прокуратурой Бикинского гарнизона проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства при содержании и эксплуатации здания склада инв. № по адресу: <адрес>, в/ч <данные изъяты>, военный городок №. Установлено, что склад является собственностью Министерства обороны Российской Федерации. В нарушение ст.ст. 16,19,25,36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.ст. 8,24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» склад находится в неудовлетворительном техническом состоянии и нуждается в незамедлительном капитальном ремонте. Так, у здания склада неравномерная осадка фундамента. Отмостка частично разрушена. Происходит вымывание раствора в стенах из кирпичной кладки, расслоение кирпича. Нарушена гидроизоляция в перекрытии. Кровля склада имеет повреждения мест примыкания к паркету, общая ветхость. Коррозийный износ жестяных свесов. По причине неисправного технического состояния склада и попадания осадков в служебные помещения, имеются предпосылки к причинению ущерба государству, в связи с порчей, хранящейся в нем федеральной собственности, а также причинению вреда жизни и здоровья людей. В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества. Министерство обороны РФ как собственник, действия по капитальному ремонту склада не производит. Ненадлежащее исполнение Минобороны РФ обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащего ему склада, влечет существенное нарушение условий хранения федеральной собственности, создает угрозу жизни и здоровью военнослужащих и гражданского персонала Минобороны России, осуществляющих свою деятельность в помещениях склада, а так же предпосылки к наступлению тяжких последствий, в том числе с гибелью людей. В настоящее время, в целях обеспечения сохранности федеральной собственности, безопасности военной службы, необходимо произвести капитальный ремонт здания склада. По указанным основаниям просит признать незаконным бездействие по не проведению ремонта здания склада инв. №, обязать ответчика произвести капитальный ремонт кровли, фундамента и наружных стен, склада инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, в/ч <данные изъяты>, военный городок №.

В судебном заседании заместитель военного прокурора Бикинского гарнизона ФИО3 исковые требования поддержал. Дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам. Просил обязать ответчика произвести работы, относящиеся к капитальному ремонту в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что в соответствии с п.п. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президент РФ от 16.08.2004г. №, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ. Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органом военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции, либо сноса объекта. Выполнение работ по капитальному ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ. В сою очередь, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту, определения действительного технического состояния зданий и их элементов, получения количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений происходящих во времени в соответствии с положениями ФИО6 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», включенного постановлением Правительства РФ от <дата> № в перечень национальных стандартов и сводов правил, в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Министерству обороны РФ необходимо заключить государственный контракт с генподрядной организацией по обследованию сооружения объекта. По результатам обследования работ составляется техническое заключение, на основе которого заключается государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта. Таким образом, организация проведения капитального ремонта объекта недвижимости, закрепленных за Вооруженными Силами РФ является процедурой трудоемкой и осуществляется посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими специализированные работы по договорам подряда. Объекты, подлежащие капитальному ремонту, определяются на основании порядка проведения весенних (осенних) осмотров объекта военных городков, формирования Плана капитального ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на соответствующий год. После составления актов осмотра, дефектных ведомостей и подтверждения характера работ определяется стоимость подлежащих выполнению работ. Представитель государственного заказчика на основании актов технического состояния здания определяет перечень объектов материально-технической базы, по которым необходимо проведение капитального ремонта, формирует заявку на капитальный ремонт, согласовывает с региональным и окружным представителями государственного заказчика в установленный законом срок. Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения, зарабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает у Командующего войсками военного округа и направляет в адрес Департамента строительства Министерства обороны РФ для принятия решения о включении объектов в Титул капитального ремонта на соответствующий год. Для проведения капитального ремонта объектов недвижимости, принадлежащих РФ в лице Министерства обороны РФ необходимо в обязательном порядке направление в установленном порядке соответствующей заявки от заинтересованных лиц. По указанным основанием просил в иске отказать.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от <дата> № 61-ФЗ «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Реализация прав владения и пользования имуществом также предполагает и исполнение обязанностей по содержанию данного имущества.

В соответствии с п.1 ст. 307 и ст. 309 ГК РФ в силу обязательств одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполнять надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Установлено, что в сентябре 2017 года военной прокуратурой Бикинского гарнизона проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства при содержании и эксплуатации здания склада инв. № по адресу: <адрес>, в/ч <данные изъяты>, военный городок №. В ходе проверки установлено, что у здания склада неравномерная осадка фундамента. Отмостка частично разрушена. Происходит вымывание раствора в стенах из кирпичной кладки, расслоение кирпича. Нарушена гидроизоляция в перекрытии. Кровля склада имеет повреждения мест примыкания к паркету, общая ветхость. Коррозийный износ жестяных свесов.

Данные обстоятельства подтверждаются актом № общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) военного городка от 02.05.2017г., письмами на имя директора филиала Хабаровский ОАО «Славянка» <адрес> от <дата> №, <дата>., №, <дата>. №, заявкой на имя командующего 14 командирования резерва ВВО № от <дата>., рапортом на имя начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от <дата>. №, объяснениями ФИО4, ФИО5 от <дата>.

По причине неисправного технического состояния склада и попадания осадков в служебные помещения, имеются предпосылки к причинению ущерба государству, в связи с порчей, хранящейся в нем федеральной собственности, а также причинению вреда жизни и здоровья людей.

В соответствии с п.1.4 Постановления Госстроя СССР от <дата>г. № «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений», данное Положение является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружении всех отраслей народного хозяйства.

Согласно п.3.3. Положению по производственным зданиям и сооружениям всех отраслей народного хозяйства ремонтные работы подразделяются на два вида: текущий; капитальный.

Существующая в отдельных отраслях народного хозяйства для некоторых сооружений другая, более дробная классификация ремонтов (подъемный ремонт, средний ремонта и др.) должна относиться к тому или иному виду ремонта по единой классификации по следующему признаку: при периодичности ремонта до 1 года - к текущему; при периодичности ремонта более 1 года - к капитальному.

Пунктом 3.4 определено, что к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

Пунктом 3.11 определено, что к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

В силу ст. 779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Наряду с изложенным, проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которыми, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Таким образом, ненадлежащее исполнение Министерством обороны Российской Федерации обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащего ему склада инв. №, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (существенное нарушение условий хранения федеральной собственности).

Выявленное бездействие создает угрозу жизни и здоровью военнослужащих и гражданского персонала Минобороны России, осуществляющих свою деятельность в помещениях склада, а так же предпосылки к наступлению тяжких последствий, в том числе с гибелью людей.

На основании вышеизложенного, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера выявленных нарушений и необходимых работ по их устранению, необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает необходимым определить срок проведения работ, по капитальному ремонту склада в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора Бикинского гарнизона – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации по не проведению ремонта здания склада инв. № расположенного по адресу: <адрес>, военный городок № в/ч <данные изъяты>.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести капитальный ремонт кровли, фундамента и наружных стен в здании склада инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, военный городок № в/ч <данные изъяты>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Лавенецкая Н.Ю.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>.