Решение № 2А-71/2019 2А-71/2019~М-1/2019 М-1/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 2А-71/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Правдинск ДД.ММ.ГГГГ

Правдинский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Савинова Н.Н.,

с участием представителя административного истца прокурора Соколовой Н.Ю.,

при секретаре Шарай Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Правдинского района Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1, заинтересованное лицо УГИБДД УМВД России по Калининградской области, о прекращении действия права на управление транспортными средствами, признании недействительным и изъятии водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Правдинского района Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о прекращении права ФИО1 на управление транспортными средствами и прекращении действия водительского удостоверения №, выданного ей ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование своих требований прокурор сослался на то, что в соответствии с требованиями ФЗ "О безопасности дорожного движения", кандидаты в водители и водители транспортных средств обязаны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лица страдающие алкоголизмом, не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности (управлять автомобилем). В соответствии с медицинской картой, ФИО1 находится под диспансерным наблюдением нарколога с диагнозом: "...". В силу указанного закона и своего заболевания ФИО1 не имеет право на управление транспортными средствами. Выдача водительского удостоверения лицу, страдающему алкогольной зависимостью, нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, а также пешеходов, которые гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения требований законов, в частности ст. 24 ФЗ "О безопасности дорожного движения". Предоставление ФИО1 права управления источником повышенной опасности ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.

В судебном заседании в соответствии со ст. 46 КАС РФ, прокурор уточнил исковые требования: просил прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами, признать недействительным и изъять водительское удостоверение №, выданное ответчице ДД.ММ.ГГГГ УГИБДД УМВД России по Калининградской области. Уточнённые исковые требования прокурор Соколова Н.Ю. поддержала, доводы изложила аналогично вышеописанному.

Административный ответчик ФИО1, представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Калининградской области в судебное заседание не явились, о его дате, времени и месте уведомлены надлежаще, причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении предусмотрено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (ст. 1065 ГК РФ).

В соответствии со ст.ст. 3, 5 ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 24 указанного Федерального закона гарантировано право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В силу п.п. 1, 4 ст. 23.1 ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, являются противопоказаниями к управлению транспортом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ "О безопасности дорожного движения", основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области выдало ФИО1 водительское удостоверение №, на право управления транспортными средствами категории "В".

Согласно медицинской карты, справки ГБУЗ "Правдинская центральная районная больница" от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 находится под диспансерным наблюдением с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: "... Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ лечащий врач-нарколог отмечает наступление у ФИО1 ремиссии (выздоровления). К ДД.ММ.ГГГГ году у неё имелась стойкая ремиссия более трёх лет, к настоящему времени ответчица находится в состоянии ремиссии более 8 лет, о чём имеются записи лечащего врача в медицинской карте. Врач указывает, что ФИО1 опрятна, вышла замуж, родила ребёнка, работает, признаков употребления алкоголя не имеется.

В соответствии со ст. 2 Инструкции о порядке диспансерного учёта больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утверждённой приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704 и действовавшей до 13 декабря 2018 года, за время диспансерного учёта больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтверждённой ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учёта: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года. Снятие с диспансерного учёта производится по причине стойкой ремиссии (выздоровления); снятие с учёта в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учёта составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной. В отдельных случаях, когда наркологическое учреждение не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры (в том числе обращения в местные органы внутренних дел), при отсутствии объективных сведений о его месте нахождения - данный больной снимается с диспансерного учёта. Решения о снятии с учёта в этих случаях также выносятся на ВКК учреждения, где наблюдался больной.

Согласно Порядку диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утверждённых приказом Минздрава РФ от 30 декабря 2015 г. N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтверждённой стойкой ремиссии не менее трёх лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <1> - F1x.2)…; если медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры (пункт 12).

При прохождении медицинской комиссии на предмет годности к управлению транспортными средствами и получении водительского удостоверения в ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 имелась подтверждённая лечащим врачом-наркологом стойкая ремиссия более 3 лет. При таких обстоятельствах она должна была быть снята с диспансерного учёта, но до настоящего времени безосновательно на нём состоит. Каких-либо фактических доказательств об отсутствии ремиссии и необходимости продолжения диспансерного наблюдения, прокурором не представлено, в материалах дела также отсутствуют такие доказательства.

В данном случае само по себе безосновательное нахождение ФИО1 на диспансерном учёте нарколога не может являться основанием для лишения её права управления транспортными средствами, поскольку на момент выдачи ответчице водительского удостоверения медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами у неё фактически не имелось.

Совокупностью доказательств по делу подтверждено, что у ответчицы на момент выдачи водительского удостоверения наступила стойкая, объективно подтверждённая ремиссия более 3 лет, то она выздоровела. На момент рассмотрения данного дела ответчица находится в состоянии ремиссии более 8 лет. Доводы иска о том, что наличие права у ответчицы на управление транспортным средством создаёт реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинение имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы граждан, а также интересы общества и государства, не подтверждены представленными доказательствами. Оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Правдинского района Калининградской области о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, признании недействительным и изъятии у неё водительского удостоверения – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Савинов Н.Н.